论高校预算外资金管理规范化建设.docVIP

论高校预算外资金管理规范化建设 　　摘　要：本文分析了中国高校预算外资金管理中存在的问题，并就此提出解决这些问题的对策，如完善法制建设，加强监督体系的构建，注重现有政策实施等。 　　关键词：高等教育；预算外资金；财务制度；监督体系；资金管理 　　中图分类号：G467　文献标志码：A　文章编号：1002―2589(2009)10―0197―02 　　 　　一、中国高校预算外资金管理面临的问题 　　 　　(一)对预算外资金认识上存在偏差、政策落实不到位 　　1　认识偏差。很多高校认为，预算外资金是单位与部门的自有资金，可由单位或部门随意支配，受长期传统思想以及小团体意识的影响，众多高校与部门无法根除对预算外资金自收自支的思想，这便造成大量“小金库”的出现，也为各种违法违规的腐败行为提供了滋生的温床。 　　 　　2　政策落实不到位。对于预算外资金的管理，国家早已重视，相继出台了一些法规政策规范预算外资金的管理。早在1993年，国家财政部门就提出，将预算内外资金统筹使用，制定综合财政收支计划；1996年国务院颁布《关于加强预算外资金管理的决定》，明确了预算外资金的性质、管理方式、违纪处理原则等；财政部出台的《预算外资金管理实施办法》等。但关于预算外资金的管理规定却并未在高校中得到有效执行，严重影响了高校正常的教学秩序。 　　 　　(二)校级财政预算未实现“收支一体化” 　　按照中央有关规定要求将预算外资纳入部门预算，实现部门财政预算“收支一体化”。但目前各高校在预算外资金管理方面仍未全面落实，大量预算外资金沉积在二级学院或相关职能部门，而大多数学校其财政收入远不能满足由于学校发展而带来的资金需求。这种资金沉积现象使学校无法真正统筹安排资金。易造成资金分配不平衡，降低了预算外资金的使用效率，制约了学校各项事业的健康发展，造成在高校中“以收定支，过度支出”的现象普遍出现。 　　 　　(三)“制度外资金”的存在 　　“制度外资金”是指个别政府或半官方组织(例如学校、研究机构等)在没有得到中央或地方财财政部门授权的情况下所征收的收入，即“非规范性收入”。“制度外资金”主要包括地方政府的各种自筹资金，如以各种方式和目的集资、摊派、收费、捐款、借款等收入。这些未经审批的各项收入在高校中普遍资金存在，学校等部门对这些缺监督管理，导致学校各下级学院与职能部门形成各自的“小金库”。 　　 　　(四)预算外资金相关法规制度建设滞后 　　虽然国家相关部门早已出台了相关规定，如1986年国务院“关于加强预算外资金管理的通知”，财政部出台的《预算外资金管理实施办法》，1996国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》等规定。但这些规定不够具体，更不便操作，时过境迁，相关规定最近的也就是1996年的《决定》。学校等事业单位早已发生巨大的变化，上述规定在一定程度上已不适应现有状况。 　　 　　(五)缺乏有效的监管措施 　　1　内部约束机制缺乏。各事业单位缺乏相应的内部约束机制，关于学校预算外资金收取与支出缺乏相应的制度与标准，多数学校对预算外资金管理松散，缺乏有效的自我监督机制。 　　2　专职监督不到位。“非规范性资金”的普遍存在说明相应的专职监督部门如财政、物价等部门工作不到位，对众多学校私自收取的费用缺乏评估与管理，一定程度上催化了“乱收费”现象。 　　3　审计制度不健全。对于学校等事业单位的预算外资金。监督、审计部门没有根据实际情况进行必要的审计，同时也缺乏相关审计经验，未对预算外资金的收、支进行有效监督。没有遏制预算外资金流动过程中的“违法违规行为”。 　　 　　(六)“收支两条线”改革有待深化 　　在进入21世纪之初，国务院就已转发财政部深化“收支两条线”改革意见。意见的颁发就是为了规范相关单位的预算外资金管理，逐步将预算外资金纳入预算内管理。但在政策的执行过程中却多流于形式。在高校内，关于“收支两条线”的改革相关政策落实有待推进，由于涉及各单位、部门的具体利益，此项政策在高校内没有得到有效落实，“坐收坐支、收支项目不分，以收定支，收支挂钩”等现象依然存在。 　　 　　(七)相关人员素质有待提高 　　高校相关领导的财务会计知识缺乏，没有吃透摸清政策法规，在思想上没有引起足够重视。高校缺乏相关财务会计人员，已有财务会计人员知识结构不符合现实需要。现有高校的会计制度制约了会计人员工作的正常开展，其工作常由领导说了算，会计人员队伍稳定，财务人员不能有效吸收新知识，其工作能力也不能得到有效提高。 　　 　　二、强化高校预算外资金管理的对策 　　 　　(一)健全预算外资金管理的法规，做到有法可依 　　按照目前对预算外资金的分类，其大致如下：一是地方财政部门管理的预算外资金；二是行政事业单位管