试论我国当前行政决策存在问题与对策.docVIP

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试论我国当前行政决策存在问题与对策

试论我国当前行政决策存在问题与对策   摘 要:行政决策的科学化与民主化是推动我国行政改革和社会发展的一个突破口;是制定正确政策的关键环节和根本保证。而我国在长期的行政管理过程中,对行政决策缺少系统化的建设,行政决策不科学,不规范,失误事件频发,给国家经济建设带来较多损失。该文结合我国行政决策的具体状况,以民主化与科学化为突破口进行了论述。   关键词:行政决策 民主化 科学化 对策   中图分类号:F234 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)08(a)-0246-02   1 行政决策的现状   当前我国政府的行政决策的成效比改革开放初期有了很大的进步与改进。尤其是自1998年以来的多轮政府机构改革,大大精简了政府机构,减少了政府工作人员,各项制度在不断完善,行政决策水平,决策效率、效果明显提高,与西方发达国家的差距正在逐步缩小。   但由于我国目前的决策体系,决策程序,决策方式还在不断完善中,决策者与民众参与者的素质与参与的程度都还不是很高,建言渠道还不畅通,相关的法律,政策等方面还有很多的不足与滞后等原因,或多或少会表现出我们政府的一些行政决策带有长官意志,缺乏民主性,决策方案不科学,决策朝令夕改,决策失误事例频繁出现,决策行为得不到有效监督,决策失误缺乏责任追究机制等。这些问题在目前我国的行政决策中还是普遍存在。   2 当前我国行政决策存在的主要问题   2.1 行政决策体制基本框架虽已构建但还很不完善   所谓行政决策体制,就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和制约的三个部分即决策的中枢系统、咨询系统和信息系统构成,这三个系统必须密切配合,协调一致,充分发挥各自的作用。   改革开放以来,我国的行政决策体制虽然在不断完善,但由于长期受传统观念的影响,且改革起步较晚,因此,就总体而言,我国的行政决策组织机构还不健全,各自的职能没有得到充分发挥,存在着决策制定与决策执行的高度统一,政府既是决策的制定者,又是决策的执行者,掌舵与划浆不能分离,决策权、执行权、监督权集于一身,造成决策偏差,执行力不高等诸多问题。决策者在制定决策时很少让群众参与决策,长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍然存在。   2.2 部分行政决策者的素质跟不上时代发展的需要   行政决策人员的素质对决策的民主化与科学化具有至关重要的影响,决策人员的政治素质、思想素质、道德素质文化素质等方面的内容,是影响决策者实现民主决策和科学决策的核心内容。从目前情况来看,中央及省市级政府部门领导干部的知识水平、道德素养、决策理念、决策水平等综合素质已有全面提高,已逐步跟上了时代发展的要求。但县级及以下的基层组织部门的部分领导者由于总体知识水平不高,高学历和高学位者较少,知识结构、年龄结构不合理,相当一部分决策者知识结构单一,缺乏现代决策者应具有的综合知识结构,没有掌握现代行政决策的理论、方法及技术,在决策时凭自己的经验、资历与感受来进行。或者缺乏开拓创新的勇气,依照习惯和传统,用老办法来处理新问题。决策者缺乏虚心学习的精神和科学民主的作风,决策过程不规范,不少决策者仍然以自己的倾向作为决策依据,不能多方汲取意见,不能充分考虑广大人民群众的意见和要求。甚至在决策中以权谋私、中饱私囊。特别在一些经济不发达地区这些情况更是普遍。这也是影响我国行政决策水平总体不高,没有真正做到行政决策科学化与民主化的一个重要原因。   2.3 行政决策的方式相对落后   改革开放以来,我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富,但并没有完成由传统经验决策向现代科学化决策的彻底转变。在现代行政决策过程中,每个步骤要解决许多具体问题,而每个具体问题的决策方法又有多种。因此,在拟定决策方案的过程中,应充分利用现代化科学技术和现代社会科学、自然科学方法,特别应发挥高科技的作用,进一步改进决策方法,从而大力提高决策效率。过去常存在决策方法过少、技术性差,往往有决策分析时间过长、决策信息不充分等不足,使决策滞后、决策结果不确定等问题。在许多地方及部门特别是基层,经验决策仍是一种基本的决策方式,即根据决策者的偏好,在一组待选择的方案中择其一而行之,倘若在实施中发现错误,就通过信息反馈去修正已执行的错误决策或者再重新尝试另外的方案。另外,我们的许多政府官员仍习惯于“事务主义”,在他们看来,所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等,决策视野狭窄,决策方法简单,决策手段陈旧,往往就事论事,这些现象严重阻碍了行政决策民主化与科学化的进程。   2.4 行政决策的监督力度不强,问责制没有真正落实   行政决策监督机制是行政决策的重要组成部分,它贯穿于行政决策的

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