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跨部门协同视域下地方政府执行力提升研究 　　摘 要：地方政府执行力的强弱已经成为阻滞政府竞争能力提高的重要条件。在影响政府执行力的诸多因素中，部门协同不够、“碎片化”的运行模式、地方政府职能交叉等问题是导致执行力不足的关键症结。本文分析了影响跨部门执行中政府执行力提高的四大影响因素，即业务流程、协同机制、人员素养、行政环境；并有针对性地提出优化政府业务流程、完善政府跨部门协同机制、提高行政人员的整体素养、创设跨部门协同的良好环境的跨部门协同提升政府执行力的对策。 　　关键词：协同执行； 跨部门协同； 政府执行力 　　中图分类号：D63 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-5381（2016）06-0035-07 　　大部制改革历经多年进程，成绩与争议并存。“深化行政审批制度改革，稳步推进大部制改革”指明了我国行政体制改革的方向。然而，在资源整合、行政效率提高的过程中，部门间管理职能分散，条块分割，协调难等一系列问题依然存在，政府执行力面临着严峻的挑战。如何协调政府各部门间的职能和关系，减少“碎片化”执行方式带来的目标冲突、资源浪费，继而提高政府执行力，自然就成为政府改革中亟待解决的问题，本文试图从跨部门协同视角提出增强政府执行力的路径。 　　一、跨部门协同与政府执行力的内涵阐释 　　（一）政府执行力的基本内涵 　　自从2006年3月《政府工作报告》中第一次将政府执行力以官方文件提出后，政府执行力这一议题就成为我国各级政府及学术界普遍关注的焦点。所谓的政府执行力，有的学者认为是“行政机关依据法律法规，有效推行和落实既定政策的实际能力”[1]。还有的学者界定为“政府把社会经济发展目标变成现实的实施能力”。[2]简单理解，就是各级政府按照相关规定，有效实现政策目标的能力。政府执行力这一特定概念因其与政府关联，不免行政色彩很浓，除了体现出各级政府的不同行政层级上的特性外，还少不了政府作为管理各种公共事务的实践工具特征，同时，公务员执行主体的主观意愿与外在的社会制度环境间主客观结合的特征也比较明显。 　　针对政府执行力的影响因素的研究成果已经比较丰富，侧重的角度也不尽相同。西安交通大学特约研究员连维良等认为影响政府执行力的因素主要有主观和客观两方面，其中主观方面是执行意愿、工作技能、行为风格，客观方面表现在个体障碍、组织障碍和决策障碍。[3]武汉科技大学顾杰教授归纳了四个方面影响政府执行力的因素，具体的是行政意识的惰性力量导致行政执行的原动力不足，制度建设中的形式主义导致执行的保障力不足，利益配置的非均衡导致执行力建设激励机制的不足，行政过程的缝隙化导致执行中的脱节和缺环节[4]。陈奇星认为影响政府执行力的因素包括制度因素、配置因素、技术因素和文化因素等方面，其中，技术因素的状况直接决定了政府执行力的水平，是影响政府执行力的重要环节[5]。燕山大学教授韩兆柱提出政府执行力提升的障碍因素表现在以下几个方面：干群关系不融洽，中央与地方关系不顺畅，部门关系不协调，权法关系不明晰，权力与权利关系不和谐[6]。江苏师范大学教授楚德江总结了政府执行力的重要因素是政策质量、政策执行人员素质、政策执行机制及民众认同[7]。通常，政府执行力构成要素包括了较多的内容，大致上可以涵盖如下几个方面：一是部门协作力。这也是政府执行力最为重要的一项内容，在目前网络化治理和错综复杂的社会现实面前，部门间协作能力的重要性尤为突出。二是人员行动力。政府执行主体中的普通公务人员以及领导干部都要具备必要的行动能力，处理事务时能够具有较高的行政效率。三是政策理解力。对于政策的正确解读是有效执行的基本前提，保证政策执行与政策目标一致，这恰恰是体现政府执行力的重要体现。 　　综上，对于影响政府执行力的因素，不同学者表述和理解不同，本文主要试图从跨部门协同的角度来探讨政府执行力提升的问题，这也正符合我国大部制改革中简政放权、转换政府职能的政策目标。 　　（二）跨部门协同的理解 　　跨部门协同是信息高速发达时代政府治理的必然趋势，实现部门间的信息共享，职能协同是有效提升政府服务能力和竞争能力的重要途径。所谓的跨部门协同即是打破各行政职能部门间的行政壁垒，最大限度的实现信息高度共享，人、财、物的综合配置，最终实现部门既定目标的过程。对于政府不同的职能部门来讲就是政府各部门之间形成的相互协调、互相作用，运行有序的实现政府职能的过程。需要注意的是，跨部门协同的特征必须在运行过程中加以重视，以达到最佳的效果。其特征主要体现在：一是执行主体的多元性。跨部门协同就是不同职能部门互相协作实现组织和政策目标，因此不同部门就构成了不同的执行主体，协调这些主体间的关系就是跨部门协同的重要任务。二是执行过程的动态性。跨部门协同在实现过程中依据工作和政策任务的不同，多数情