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运行会计委派制存在若干问题研究 　　摘要：会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。但是从我国的经济发展和社会进步的程度来看，我国的会计委派制还存在一些问题，本文对此提出了一些解决措施。 　　关键词：会计委派制　制度　问题　措施 　　 　　一、会计委派制的委派形式 　　 　　在财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》指出，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。归纳起来主要有以下几种形式：一是对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；二是对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；三是向国有企业委派财务总监；四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；五是乡镇企业和村级单位实行财务统管；六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办；七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。在市场经济条件下这些管理模式，能更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展。 　　 　　二、我国会计委派制存在的主要问题 　　 　　(一)会计委派制与现行法律、法规不协调 　　1、不符合《中华人民共和国会计法》第三十六条的规定。企业的会计机构设置，会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。 　　2、不符合《中华人民共和国公司法》第一百七十四条的规定：“公司应当依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。 　　3、不符合《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第三十二条的规定：“企业有权决定机构设置及其人员编制”。该法第五十八条又明确指出：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权：不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。 　　 　　(二)会计委派制与我国经济体制改革的总思路不协调 　　现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体，企业与国家之间的行政管理关系将彻底割断。企业作为理财主体，自然拥有自主权，包括企业的经营权、决策权、人事权等。企业不再受国家行政指令计划的约束，国家只对其生产经营活动进行调控，在企业合法经营的情况下，国家无权干涉企业的自主权。而会计委派制度的实行实际上正是干涉了企业自主权中的人事权，把原本属于企业内部管理机构的会计部门控制在国家的手中，这种名为加强监督的行为，与计划经济条件下的政府代表并没有本质上的区别。实行会计委派制，由国家行使监督权利，只能使企业又回到政企不分、权责不明的老路上来。 　　 　　(三)会计发派制违反企业内部监督机制 　　根据现代企业制度的要求，会计应属于企业，因为现代企业制度的基本特征是所有权与经营权两权分离，会计定位于企业内部，也就定了会计监督的外延只能是企业内部发生的经济核算事项，其真正涵义是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。 　　 　　(四)会计委派制阻碍了会计职能的实现 　　“入世”后随着市场竞争和市场风险的加剧，企业要立于不败之地，必须能及时根据市场变化情况，树立正确的经营方针和经营目标，制定切实可行的经营计划，强化对经济过程和成本的控制。这就要求各企业单位在建立健全财务会计基础上，运用现代化会计工作在强化管理和提高效益中的作用。企业会计的职能必须得到扩展，从传统核算型向核算管理型转变是必然的趋势。会计委派制中规定，受委派会计代表政府的产权部门，监督国有单位或集体企业的资产经营和财务会计情况，这过分强调了会计的监督职能，容易对会计人员产生会计职能单一化的误导。 　　 　　三、解决措施 　　 　　通过以上分析，推进会计委派制度就要有严格的控制，只有这样