适应城区功能定位基层党建工作格局研究.docVIP

适应城区功能定位基层党建工作格局研究 　　[摘 要]党的十九大报告提出要“不断提高党的建设质量”，上海市杨浦区坚持把构建与杨浦城区功能定位相适应的城市基层党建工作新格局作为提高党的建设质量的重要抓手，将高质量努力体现在强化责任落实、推动转型发展、引领社会治理、筑牢执政基础、激发创业活力等各个方面。 　　[关键词]功能定位；三级联动；基层党建；睦邻党建 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）07-0032-04 　　一、推进城市基层党建工作的背景和意义 　　（一）贯彻落实全面从严治党向基层延伸的要求，对推进城市基层党建提出更高要求。习近平总书记强调，基层是一切工作的落脚点，要推动全面从严治党向基层延伸；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2017年，中组部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，印发《以城市基层党建引领社会治理创新――上海市委加强城市基?拥辰üぷ鞯牡餮斜ǜ妗罚ㄒ韵录虺啤爸凶椴康餮斜ǜ妗保?，专门总结上海经验做法，同时明确要求各区要贯彻落实会议精神、报告内容，深化实践，进一步探索深化城市基层党建的有效途径，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。 　　（二）推动杨浦加快建设“三区一基地”，对推进城市基层党建提出更高要求。上海将在2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。这些城市发展的新形势，给杨浦推进城市基层党建工作提出了新任务和新要求。需要在提高党群服务的精准性、扩大党在城市的“两个覆盖”、增强党建引领共治和自治的有效性等方面加强实践探索，有效应对新情况和新问题，使城市基层党建与科技创新、城市更新、社会治理自我革新紧密结合起来，推动杨浦实现“党城融合”引领产城、学城、创城“三城融合”。 　　（三）持之以恒抓基层、打基础，对推进城市基层党建提出更高要求。从2004年全国社区党建工作会明确提出区域性党建概念，到全市落实市委创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件精神，再到中组部总结推广上海经验，十多年来杨浦按照市委总体部署要求，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力上下功夫，探索推进城市基层党建工作的新路子，较好地应对了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整所带来的问题，需要我们加大实践力度，在原有基础上再进一步，补好短板、拉长长板。 　　二、杨浦区基层党建工作的基础和布局 　　（一）“三级联动”构建党建工作的体系。以强化街道党工委领导核心地位为重点，不断完善“区―街道―居民区”三级联动的组织体系。深化落实市委“1+6”文件，全面取消街道招商引资职能及相应考核和奖励以来，将与城市综合管理直接相关的绿化市容、房管等管理力量下沉至街道，健全“街属、街管、街用”等机制，使街道党工委统筹协调推进基层党建工作有精力、有力量、有抓手。扎实推进社区党建“1+2”体制改革，明确在街道党工委统一领导下，行政党组统筹协调提高执法效能和管理水平，社区党委推进区域化党建、“两新”党建和居民区党建融合。同时，完善街道党建工作日常运作机制，建立社区党建办、社区党建服务中心前后台联动工作机制，推动基层党建工作从行政化管理模式向窗口化服务模式转变。 　　以健全“6+6+X”基层党建责任制落实机制为重点，不断完善三级联动的责任体系。制定责任清单，明确基本责任、重点责任和责任追究内容，确保责任到人、问责到点。建立“年初签约、平时报告、月度交流、季度评议、半年展示、年度测评”工作制度。 　　（二）“三区联动”区域化党建完善了党建工作的平台。着力打造开放式组织平台。牵头区域内16家常务理事、20家理事单位，成立杨浦区区域化党建联盟，作为区域化党建总平台，强化区委统筹协调能力。在教育、卫生、城市建设等领域、12个街镇建立联盟分会，作为区域化党建联盟的分支机构，建立合作项目机制，合力推动行业发展、社区建设。在281个居民区建立“大总支”体制，吸收社区民警、业委会、物业公司、驻区单位等方面党员代表任兼职委员，推动区域资源与社区需求对接。 　　着力健全常态化联动机制。在区域全面落实“双报到”和“双报告”制度，推动90%以上机关、国企事业单位党组织，以及2万多在职党员到社区报到，以业缘、趣缘为纽带，组建党员义工服务队，参与社区公益活动。在各街道建立环境综合治理责任区共建共治机制，与433家区域单位签订环境综合治理责任区共建协议书，建立巡视联勤、志愿联动、固守接力等工作制度，切实形成了整治合力。在各系统，充分发挥行业分会优势，着力打造“院士名医社区行”“律师咨询送到家”等党员志愿行动品牌，