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随迁农民工子女教育券可行性分析 　　摘要:随着我国城市化进程的加快,大量农民工涌入城市,随之而来的是随迁农民工子女的就学问题。随迁农民工子女上学难已经是不可回避的问题。引进教育券制度解决这一问题,已成为各农民工集中地区的一个重要政策。在现有的探索中,教育券制度的可行性已经日益凸显。中央和地方政府应该进一步制定财政政策,实施制度创新,以期为教育券制度在随迁农民工子女上学难问题的应用中创造一个良好的前提和基础。 　　关键词:教育券;农民工子女;教育 　　中图分类号:G40-052.2 文献标志码:A 文章编号:1673-4289(2010)07-0008-03 　　 　　随着我国城市化进程的加快,大量农村富余劳动力涌入城市。农民工为了让下一代生活得更好,大多选择把子女带到所就业的城市上学,这就使得随迁农民工子女的就学问题日渐突出。随迁民工子女就学问题将是未来我国教育发展中的一个普遍而长期的问题,它关系到农村富余劳动力的转移,关系到城市的建设与发展以及社会稳定的维护。为解决好随迁农民工子女的就学问题,教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部等部委于2003年9月联合发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》。根据该意见要求,进城务工就业农民子女流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育的工作,以全日制公办中小学为主,地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制,使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善,九年义务教育普及程度达到当地水平。 　　 　　一、国家对随迁农民工子女就学问题的重视及我国经济发展的现状为实行教育券提供了可能 　　 　　随着我国经济的发展,义务教育开始在全国范围内普及,随迁农民工子女就学似乎应该不成问题。但事实上,我们发现,许多地方随迁农民工子女没有学上。我们应清醒地认识到,随迁农民工子女的就学问题是城市化过程中必然会出现的教育问题。导致随迁农民工子女无法正常上学的关键还在于由谁来负担教育经费。因此,在当前的条件下,在地方政府愿意解决这一问题的前提下,我们认为发行教育券可以有效地解决这一问题。国家规定义务教育是免费的,因此,我们可以把国家应承担的教育费用作为教育券发放到家长手中,让接受义务教育的学生自由地选择学校。同时,因为发放教育券可以有效地解决随迁农民工子女的就学公平问题,这对于大多数务工就业不稳定、住所不固定的家长来说,发放的教育券相当于其子女在流入地学校就读的许可证,公立学校在学额有余的情况下,就可以考虑接受随迁农民工子女入学就读,减轻了农民工家庭的部分负担,从而帮助家庭经济困难的随迁农民工子女就学。 　　随着我国农村义务教育管理体制的重新确立,政府转移教育经费成为可能,即国家可以把义务教育阶段少年儿童应得的教育经费以教育券的形式发给农民工子女,作为其在异地就学的费用,然后再由流入地学校向政府兑换现金。这在我国现阶段应该说完全有能力也有可能实现。因为我国在计划经济时代就有着丰富的票证管理经验,如那时候实行的布票、粮票、油票等,虽说是计划经济时代的产物,但其管理经验也可以用于我们现在的教育凭证的发放上。另一方面,国家经济这些年的巨大发展,也为实行这一制度提供了可能。而建立教育券制度,既可以缓解流入地政府办学经费紧张的状况,也可以为民办学校的发展提供资金,更能保证广大农民工子女在外地接受义务教育的权利。浙江大学吴华教授曾提出国家实施教育券的构想:“国家给每个适龄儿童发放同等面值的教育券,不管农村和城市的孩子。”吴教授认为,对于农民工子女,流出地政府必须发放教育券,使“资金跟随孩子”。而领有教育券的孩子,只要持有教育券无论流动到哪里,都有享受义务教育的权利。他们在流入地城市接受义务教育时,所在城市在教育券的基础上具体补充了多少教育投入,中央政府根据教育券就能了解得非常清楚。所以,在义务教育制度的基础上,政府财政把基本义务教育经费(按户口和年份)划拨到本行政区应当接受义务教育的人口帐户上或教育银行,具体管理义务教育经费,不再直接拨给学校。相关部门可以向接受义务教育的人口发放教育券,学生凭券就读义务教育学校,以保证专款专用,让受教育者把属于自己的那一份义务教育经费花好[1]。综上所述,实施教育券制度,政府将教育经费直接发放给学生,避免了经费被占用、挪用或投入不足而使得教育发展受到的消极影响。此种方法提高了教育经费的利用效率,保证了政府对教育的投入。同时,家长和学生有了经费的掌控权,就可以促使公办学校与民办学校、公办学校与公办学校之间展开教育质量的良性竞争,促使公办学校在随迁农民工子女就学问题上放下架子。此举措有利于农民工子女融入城市环境,促进教育和谐发展。 　　 　　二、各地政府提