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谈现行工程招投标计价模式存在问题及对策 　　摘要：众所周知，长期以来我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。本文论述了现行定额计价模式下招投标的一般程序、现行工程招投标计价模式存在的问题、现行工程招投标计价模式改革的对策。 　　关键词：工程；招投标；计价；模式；问题；对策 　　 　　工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，我国的工程项目在招投标时就是以此为依据形成工程造价的。而国际工程及国内由世行贷款的项目在工程招投标时都采用工程量清单报价，这是国际惯例。为了适应我国加入世界贸易组织与国际惯例接轨的要求和更好地落实《招标投标法》，建设部于2003年上半年推出《建设工程工程量清单计价规范》示范文本，并于2003年7月1日起正式实施。原有的定额计价模式是一种滞后于现代经济发展的招投标模式，同时还会派生出其他的问题，比如权力的干预、假招标等，使得招投标的根本目的并没有达到。而推行工程量清单计价方法，是“控制量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现。在现有的条件下，采用工程量清单计价模式进行招投标是先进可行的，也是符合市场经济发展需要的。 　　 　　一、现行定额计价模式下招投标的一般程序 　　 　　定额计价模式招标投标活动一般分为四个阶段：(1)招标准备阶段。具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会，编制招标文件和标底，发布招标公告，审定投标单位，发放招标文件，组织招标会议和现场勘察，接受投标文件。(2)投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件，参加招标会议和现场勘察，编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。(3)开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招标投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。(4)决标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定，依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》；中标单位在接到通知书后，在规定的期限内与招标单位签订合同。 　　 　　二、现行工程招投标计价模式存在的问题 　　 　　纵观现在的工程建设，目前的工程造价仍是沿用计划经济的那一套做法：建筑工程的造价由工程直接费、间接费、计划利润和税金等构成。其中，工程直接费是按照省市统一的预算定额规定的相应定额基价，乘以按相应工程量计算规则计算的工程量，然后以工程直接费为基础乘以费用定额的各项费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程竣工结算时，再根据其工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关规定调整费用。而在招标过程中，据此以确定的工程造价作为标底，并在标底的基础上设置上、下限，投标报价接近标底或在上、下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最终得分，综合得分高者中标，超过上、下限范围内的各投标报价为废标。这种依据同样的图纸、同样的工程量计算规则、同样的预算定额计算预算总价得到实际工程造价的作法，带有浓厚的计划经济和“政府定价”色彩，其本质是“量价合一”。在目前的市场经济条件下，这种计价模式和招标方式所带来的弊端是明显的。 　　 　　(一)工程的真实价值难以反映 　　工程是一种商品。那么，根据商品的属性，其价格始终是围绕着产品的价值而波动的。随着科技的发展，各种新技术、新工艺、新方法、新材料也渗透在工程建设中，这使得各施工企业的成本投人、施工方法、机械投入等不尽相同。从而耗费在同一工程上的必要劳动是不同的，所形成的产品价值在价格上的体现当然也不可能是一致的。而履行的计价模式以单一定额法为计价方法，各施工企业按照统一标准定额进行造价计算，无法体现这种差别，因而不能真实地反映它的价值，再加上有些动态因素如价格、风险、利息等因素通常被忽略，更无法适应市场的瞬息万变。 　　 　　(二)施工企业的自主报价受到限制 　　目前这种“量价合一”的定额计价方法，是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价。这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。而有些施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。这大大限制了施工企业自主报价的积极性，违反了招投标的初衷。 　　 　　(三)招投标工作核心目标发生偏离 　　工程建设中实行招投标，其核心目标就是通过引入竞争机制，使投标方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建设单位能够以最优的性价比购买工程，以提高工程投资效益。现行计价模式下