长株潭城市群两型社会建设若干问题思考.docVIP

长株潭城市群两型社会建设若干问题思考 　　[摘要]长株潭城市群“两型社会”建设具有丰富的内涵和特点，有诸多显著优势，推进长株潭城市群“两型社会”建设，意义重大。应着力发展“两型”产业，推进城乡统筹发展，着力节能减排和科枝发展，加快体制机制创新。 　　[关键词]长株潭城市群 两型社会 城乡统筹 新型工业化 创新 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）06-0054-03 　　[作者简介]谢平楼(1962-),湖南资兴人, 郴州职业技术学院副教授,研究方向:经济管理、市场营销。 　　 　　一、“两型社会”建设的重大意义 　　 　　2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文，批准湖南省长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会”建设）。“两型社会”建设是一个系统工程，具体内容就是资源节约型和环境友好型，区域经济一体化、城乡一体化、产业布局等都要从经济、政治、文化、社会四位一体全面发展来考虑。实现综合配套试验区的目标，唯一的道路，就是改革。要解放思想，只要有利于建立资源节约型、环境友好型体制机制，就可以大胆试验，率先突破。 　　自上海浦东新区开始，国家先后批准了6个国家级综合配套改革试验区，要求各有不同。可以说，浦东新区和天津滨海新区主要是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题；成都、重庆是解决城乡二元结构体制问题；而长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”建设则重点解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题。长株潭“两型社会”建设与其他“试验区”有三大不同的特点。一是背景和目的不同。老特区（深圳、珠海、汕头、厦门、海南省等经济特区）是在计划经济背景下设立的，有着为改革计划经济体制探索道路的目的；长株潭“两型社会”建设是在市场经济体制已经基本确立的背景下设立的，其目的是完善市场经济体制。二是任务和手段不同。浦东、天津滨海等新区引进外资是发展的重要手段；长株潭“两型社会”建设的任务是综合解决资源、环境与经济发展中的体制矛盾，制度创新是其发展的重要手段。三是地域和模式不同。浦东、天津滨海等新区主要着眼沿海地区的优先发展；长株潭“两型社会”建设着眼点在于从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。 　　“两型社会”建设的重大意义主要有，首先，确定长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西部协调发展，促进中部地区崛起的重大战略布局。是国家推动区域协调发展的重大决策。其次，有利于探索不同于传统模式的新型工业化和城市化道路，为推进体制改革，促进又好又快发展，实现科学发展和构建和谐社会提供经验。第三，有利于形成湖南的核心增长极，提升湖南的长远竞争力。对湖南而言，通过建设综合配套改革试验区，全面深化体制改革，破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍，有利于为发展营造良好的环境，为实现科学发展探索新的机制。同时，通过综合配套改革试验区的建设，可以聚焦国内外的目光，让更多的投资者关注湖南，参与湖南的发展。 　　 　　二、长株潭城市群 　　建设“两型社会”的有利条件 　　 　　1.实行资源节约和环境治理具有示范作用 　　作为中部省份，湖南处于典型的新型工业化发展中期，长株潭地区发展层次相对高一些，正是工业化的快速发展时期。这一发展阶段容易出现高污染、高排放问题，容易陷入“先污染后治理”的老路。这个问题在长株潭一度很突出，譬如洞庭湖的造纸污染、湘江水质污染等。要坚定地走新型工业化道路，就必须解决一个前提：资源节约和环境治理。十七大报告明确提出，要把建设“两型社会”放在新型工业化、现代化的突出战略位置。长株潭“两型社会”综改区的提出，切中了这一重大命题的主旨，对其它地区具有示范作用。 　　2.一体化改革率先推动富有成效。从1982年湖南提出建立长株潭经济区至今，已经走过25年，在诸多方面取得了突破。长株潭地区是中国第一个自觉地推进区域一体化改革、试验的地区。1997年，湖南重启长株潭经济一体化进程。提出了基础设施建设的“五同规划”，即“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治”。十五期间，“五同规划”取得了显著成效。“十一五”开局，湖南省提出了新的“五同规划”，将金融同城换成了生态同建，电力同网换成了能源同体。在新“五同”中，湖南明确提出生态同建，环境同治。这恰恰是“两型社会”建设的核心所在。 　　3.有实力成为中部崛起的南部引擎。2006年4月，在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，中央确立武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带4大城市群作为“中部崛起”的重点。这是长株潭城市群首次被提升到国家层面，十七大后，国家批准了中部两个综合改革试验