长株潭城市群府际合作治理动力机制培育研究.docVIP

长株潭城市群府际合作治理动力机制培育研究 　　摘要:城市群动力机制的构建是困扰城市群发展的主要问题。本文分析了长株潭城市群府际合作治理的客观条件,并在此基础上提出建立合作平台,区域协调机制,一体化政策等模式,作为培育长株潭城市群府际合作治理动力机制的新思路。 　　关键词:府际合作治理;动力机制;培育 　　府际治理是在府际管理理论的基础上提出来的,其主要是打破传统的区域层级观念,建立强调权利或资源相互依赖、开发和合作的新地方主义和一种健康和谐的公共组织关系。府际治理突出了目标管理、网际沟通、价值愿景、多方参与、对话和协商的冲突解决、管理机制和手段;强调组织互动与网络关系,利用不同功能的专业网络解决问题的过程;围绕以目标结果导向,强调评估、执行、监督、缩短等功能,实现问题的解决及协调、能力建构。本文试图从府际合作治理的视角对长株潭城市群动力机制培育问题进行探讨。 　　1.长株潭城市群府际合作治理的客观条件 　　优越的地理区位是长株潭城市群发展的天然优势。交通网络方面,长株潭城市群位于一级纵向开发轴(京广路、107国道)与一级横向开发轴(浙赣铁路---湘黔铁路、上瑞高速公路、319国道、320国道)的汇合处。长株潭整个区域处于连接东西、贯通南北的重要区位。长株潭可同时接受长江产业带与华南经济圈的双重辐射,成为介于两大经济区域边际地带的新兴增长极。从湖南省来看,长株潭城市群位于湘中偏东,北接洞庭湖区,南连衡阳、郴州两市,西通湘西地区,是全省社会经济的枢纽。长沙、株洲、湘潭三市其间有铁路、公路和湘江相连,构成了湖南省社会经济发展的“金三角”。经过近10年的不懈努力,长株潭建设取得了长足发展。2006年长株潭三市以占全省13.3%的面积、19.2%的人口,创造占全省37.6%的GDP,人均GDP达到了21750元,城镇化率达到51%。2005年,在国家发改委发布的最新一期全国7个城市群的经济运行情况中,长株潭城市群更是显露出了其作为湖南经济核心增长极的发展势头。长株潭城市群不仅在七项测评中有多项指标领先,还实现了人均可支配收入第一和财政增收最快两项第一。长株潭一体化形成的经济核心区已成为湖南省乃至我国中部地区具有强大搏动动能的“经济心脏”。 　　在城市定位方面,三市独特的经济结构具有巨大互补发展的动力和空间。从长株潭城市群发展规划来看,长株潭城市核心区的北核功能区定位为高品质人居区、高技术产业和高端服务区;东南副核功能区是高新技术和制造业发展区;西南副核功能区是新型工业化和城市化区;三市结合部是绿心功能区,可以成为三市的绿肺和生态产业区。四大区域空间配置合理,一体化前景明朗。从产业经济角度分析,长沙文化产业居全国前列,现代装备制造及高新技术产业是推进长沙新型工业化的先导力量,初步形成了电子信息、工程机械、汽车和零部件、烟草等支柱产业;株洲作为基础优势明显的工业中心、铁路枢纽,可以大力推进交通设备、有色冶金等工业的发展;湘潭的光机电一体化产业、黑色冶金、精密化工都是拥有巨大的产业优势。三市产业结构分布合理,各有优势,重点突出,能够形成强大的一体化合力。 　　2.构建长株潭城市群政府动力培育机制的思路 　　长株潭城市群目前的城市间协调机制是由湖南省1998年成立的由省委副书记任组长的长株潭经济一体化发展协调领导小组,下设办公室,放在省计委;目前,由省长任组长、常务副省长、分管副省长任副组长,省委、省政府每年组织召开一次专题会议。这个机构更多的是在规划指导下的具体工作,而根据府际管理理论、中国特殊政治行政体制以及长株潭的发展特点,在增强湖南省长株潭经济一体化协调领导小组类似大都市区联合政府功能的基础上,建立三市网状政府合作模式,这是建立长株潭城市群发展动力的政府间动力机制的最终出路。 　　2.1 建立发展动力政府动力培育机制的合作平台 　　由于长株潭协调领导小组己经具备宏观规划与协调的性质,三市政府需要从执行面上将规划落实到一体化中,跨行政区公共服务、公共基础设施、环境治理等公共项目的衔接与融合,必须要三市政府形成府际间培育行为长期互动的机制,这种机制要在制度环境中运作。这种制度环境的基础就是建立三市政府共同认可和遵守的合作公约,以强化三者在公共政策制定过程中的规范化、制度化,在执行过程中的法制化和一致性。三市政府在此平台中累积共识而形成共同培育机制,应当形成三市共同的公共政策予以配合实施,逐步消除三市在动力培育水平上的差异,逐步夯实三市动力培育一体化的制度基础。 　　2.2 建立区域协调政策机制 　　首先,长株潭城市群应建立基于府际治理理念的协商机制。三市政府在平等、互利、协作的前提下,通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移,从而实现各种利益在地方政府间的合理分配。比如长株潭城市群合作关系的出发点之一是地方