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长庆石油勘探局新人事管理模式――人事代理制度研究 　　一、制度渊源：?? 　　 人事代理制度在我国最早起源于1988年初。当时，美国3M中国有限责任公司驻北京办事处申请将招聘人员的档案托管到北京市人才交流中心，其后许多外企、民营等单位纷纷效仿，与其签订人事档案代管协议，首开由中介机构托管流动人员档案的先河。1988年底，中组部、人事部联合下发了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》，做了肯定并使这一创新思路和改革成果很快在全国推广。1995年，人事部首次提出要把人事代理作为一种新型人事管理制度建立和完善。之后，人事代理从单一的人事档案托管，逐渐扩大到职称考评、社会保险、户籍管理、身份确定、人才招聘等多项代理业务，并进一步向与企业内部人事管理创新有关的人事规划、人事诊断、人才测评、员工培训等较高层的代理业务延伸；代理对象也在不断扩展，由最初代理外资企业员工、社会流动人员起步，进而扩展到非公有制企业，现正向国有企事业等单位延伸。这种产生于市场经济、代表人事制度改革方向的人事代理制度在实践中得到了快速健康地发展，人事代理制度所具有的社会化服务功能越来越受到用人单位和各类人才的认同和欢迎。?? 　　 人事代理制度的含义：是指政府人事部门所属的人才流动管理事业组织，接受单位或个人委托，依据法律法规，按照一定的人事管理规范，运用社会化服务方式，对用人单位的人才人事事务实行代理。它是社会主义市场经济条件下产生的新的人事管理方式，是人事管理社会化的重要标志，其相关的政策，确定为人事代理制度。?? 　　 人事代理制度的特点有以下几点：?? 　　 法制化：只有人才流动管理事业组织才能进行法定代理和指定代理业务，代理双方有严格的契约合同，代理过程有严格的规范。?? 　　 系统化：人事代理业务扩展到人事管理的每个环节。?? 　　 社会化：人事代理的范围和服务领域具有广泛性和市场化特性，面向全社会服务。?? 　　 专业化：人事代理机构具有较强的人事代理业务能力和相应的现代化服务手段，提供人事管理的专业化服务。?? 　　 社会通行的人事代理对象和范围?? 　　 对单位而言主要指三大类： ?? 　　 （1）建立现代化企业制度的国有企业集团、公司、国有控股公司、政府机构改革后无上级主管部门的国有企业；?? 　　 （2）政府部门脱钩的社会中介机构，实行人员聘用制的事业单位及新批准成立的事业单位；?? 　　 （3）非公有制企事业单位。包括：三资企业、股份制（改制）企业、私营企业、民营科研教育机构、合伙制中介服务机构等。?? 　　 对个人而言主要有： ?? 　　（1）企事业单位新进工作人员；?? 　　（2）流动过程中的专业技术人员和管理人员；?? 　　 （3）毕业后尚未落实工作单位的大中专毕业生；?? 　　 （4）自费出国人员及非统招的大中专毕业生。?? 　　人事代理的一般分类?? 　　第一类法定代理：人才流动管理事业组织依法保管所代理的人事档案。诸如：档案工资调整、专业技术职称评审、出国政审、出具人事证明、保留确认工龄、身份、办理人才调入、接受派遣大中专毕业生、代缴社会保险等。由于此类代理不受单位所有制性质限制和人才身份的限制，代理内容是法定的，因此称为法定代理。?? 　　第二类指定代理：社会有统一规范标准的代理为指定代理。如人才培训、人才测评、合同鉴证、择业指导、人事政策法规咨询等有统一的规范和标准。这类代理只有通过法定的代理组织才具有严肃性和权威性。?? 　　第三类委托代理：即与用人单位内部人事管理社会化有关的代理，即提供信息咨询、拟定人力资源规划、咨询诊断机制、设计资薪方案、代为招聘人才等。以拓展代理服务的空间，建立社会代理服务体系。?? 　　 　　二、长庆石油勘探局对人事代理制度的应用与深化?? 　　 　　（一）现状分析?? 　　勘探局重组改制后，提出深化三项制度改革的总体思路是，以更新理念为先导，打破现行人事管理的传统模式，大胆尝试企业用工新机制，积极探索人事管理新途径，努力走出一条适应建立现代企业制度需要的、与社会接轨的、开放的人事管理的新路子。从1999年底开始，人力中心进行了企业如何与社会人才劳动力市场接轨的调研，对社会人事代理业务的开展状况给予了更多的关注。长庆分市场、长庆分部成立后，借鉴社会人事代理的基本思路，结合企业的实际需要，从2001年开始，进行内外人事代理业务尝试， 这些内容有：?? 　　（一） 勘探局内部人事代理 主要有三种形式：?? 　　1、企业内部人事管理事务代理?? 　　 根据《长庆石油勘探局内部人事管理事务代理暂行办法》（长局发{2002}80号）文件，企业内部人事管理事务代理是人力中心代理部按照社会人事代理的基本思路和勘探局有关规定，受勘探局或所属单位委托，