重庆地方本科院校融资存在问题及对策研究.docVIP

重庆地方本科院校融资存在问题及对策研究 　　【摘要】随着招生规模的不断扩大，很多地方本科院校采取多种融资方式解决资金短缺问题，但也随之带来了许多不确定性风险。重庆地方本科院校融资存在融资压力大、融资渠道单一、融资竞争力弱等问题，因此需要政府支持地方高校的发展，加大财政投入；财务部门调整税收政策，鼓励捐赠；地方高校转变融资观念，强化内部控制制度。 　　【关键词】地方本科院校 融资 内部控制 　　根据重庆市教委的规划，力争在2020年将重庆打造成长江上游的教育中心和西部教育高地。截至目前，重庆已有63所普通高等院校（不含成人高校和军队高校）。其中包含2所中央直属部委高校，14所地方本科院校（含5所新建本科院校），7所独立本科院校，40所高职院校。自重庆直辖后，地方高校日益崛起，为地方经济的飞速发展起到了不可磨灭的作用。地方本科院校在高校扩招的政策中也走在了前面，吸纳了多数扩招生源。随着招生规模的不断扩大，多数地方本科院校选择新址修建新校区，为适应应用型教育需求不断新建实验大楼，购买实验设备等，这一切需要大额资金。与此同时，虽然教育经费总收入年年有所攀升，但这远不能满足教育需求。在此背景下，很多地方本科院校采取多种融资方式解决资金短缺问题，但也随之带来了许多不确定性风险，需要政府及社会各界需高度重视。 　　一、重庆地方本科院校融资存在的问题 　　（一）教育资金短缺，融资压力大 　　从表1中看出，近几年教育收支不平，除了2009年度收入大于支出外，其他几年都面临资金短缺的现象，2010年度甚至缺口比率高达30.33%。为了保证教学的正常运行，弥补资金缺口，多数地方高校只能通过“举债办学”的方式维持学校发展，融资压力大，财务风险高。 　　（二）融资渠道单一 　　地方本科院校教育经费来源于国家预算内教育经费、政府征收用于教育的税费、校办产业和社会服务收入用于教育的经费、社会捐赠、事业收入（主要指学杂费）、其他收入（下表2）。从表中，我们可以看出教育经费主要来源于国家财政拨付的预算内教育经费、事业收入和其他收入，校办产业、社会捐赠甚少。2008、2009年度，重庆地方本科院校源于校办产业及社会服务收入为0，捐赠收入占总收入的比重徘徊在0.2%。当资金不足时，地方本科院校就采取“银企合作”的方式，维持办学，融资渠道有限。 　　表2 重庆地方本科院校2008～2012年教育经费总收入及构成图 　　（三）融资竞争力弱 　　地方本科院校属于二本高校，夹在传统重点本科院校与高职高专之间，融资竞争力相对较弱。一方面，科研水平低于央属院校，几乎无力争取财政划拨科研经费；由于科研经费有限，导致“产研结合”所滋生的校办产业很难生存，无法实现学校的创收；同时知名度低于传统重点本科院校，难以获得社会捐赠资金。另一方面，应用型教学水平与高职院校有差距，获得财政专项经费支持应用型教学发展的资金有限；同时“校企合作”、“校地合作”起步晚于高职院校，难以获得企业青睐，难以获得企业捐赠的教学设备、实验仪器等。 　　二、重庆地方本科院校产生融资问题的原因 　　（一）国家和地方财政投入不足 　　从表1中可以看出，2008～2012年度，事业收入（主要是学费收入）成为重庆地方本科院校的重要经费来源，预算内教育经费位居其二。这使得地方高校过分依赖学费收入维持学校发展。为了吸引生源，不惜贷款建设硬件条件，使得资金紧张，陷入恶性循环。地方高校作为社会公共品，原则上应该是国家财政拨款是其主要融资来源，而不应该是学费收入。我们可以与重庆市外其他同等地方本科院校以及重庆地区传统重点本科院校进行比较。 　　1.与重庆市外其他同等地方本科院校相比。以2012年为例，我们选取部分全国高等教育大省，关注其地方本科院校教育经费收入来源于国家财政投入占当地GDP的比重（如下图1）。 　　2002年，国家提出截止到2012年底，国家财政性教育经费占GDP的4%。从图1可以看出，全国各地都未实现该目标，并且相差甚远。江西、上海、北京、陕西等地方财政对地方本科院校投入的力度较大，特别是江西、陕西的GDP排在重庆后，但是其对地方本科院校的投入却超出重庆，这值得我们反思。 　　2.与重庆地区传统重点本科院校（主要以央属本科院校为例）相比。 　　重庆地区仅有2所央属本科院校，14所地方本科院校。然而，据图2的数据显示，近几年，国家财政对两类本科院校的财政总投入处于持平的状态，这对地方本科院校不公平。地方本科院校对重庆经济的发展起着不可磨灭的作用，但财政对它的投入与其所作的贡献不成比例。 　　（二）预算内教育经费结构不合理 　　地方本科院校教育经费重要来源之一是预算内教育经费，包括教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款。从2008～2012年的数据显示，地方本科院