重庆社区教育发展中问题分析与思考.docVIP

重庆社区教育发展中问题分析与思考 　　摘 要:社区教育是终身教育系统的一个有机组成部分，重庆市自20世纪80年代末开展社区教育实验以来，在理论和实践上都取得了一定的成就，但在发展过程中也存在一些问题。“大城市、大农村、大库区”的现实特点决定了重庆社区教育的特殊性及其重大意义，只有秉持积极探索精神并创造性的提出解决策略，才能构建符合当地政治、经济和文化传统的特色社区教育体系和运行机制。 　　 　　关键词:重庆社区教育；问题；策略 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 　　重庆社区教育起步于20世纪80年代末，作为我国社区教育开展相对较早的城市，重庆在理论和实践上都取得一定的成绩。社区教育的对象由原有的青少年扩展到各年龄层次，社区教育方式和教育形态也更显多样化，并逐步形成一定特色的社区教育模式。渝中区先后被评为全国社区教育实验区、示范区，沙坪坝区和万州区也于2009年成为全国社区教育实验区。但在社区教育的实践过程中也存在一些不可忽视的问题。 　　一、重庆社区教育发展中存在的问题 　　(一)重庆社区教育的整体水平偏低、发展速度偏慢 　　作为新中国最年轻的直辖市，重庆经济底子偏薄，而且地处西部，是中国人口最多的直辖市，总人口有3000多万，其中农村人口就有2000多万。全市教育发展指数（EDI：68.8）却是处于教育发展一般水平，而北京（EDI：91.2）和上海（EDI：90.1）均属于教育发达水平，天津（EDI：80.1）为较发达水平。[1]在社区基础文化设施、区街道办事处等社区建设方面明显落后于京津沪等直辖市和部分发达城市,社区教育经费也普遍存在不足。据2010年各直辖市的统计年鉴分析,重庆社区教育的基础设施与发展较好的上海、北京等城市相比仍有较大差距,以各直辖市的公共图书馆、全国试验区和示范区、广播和电视人口为例进行分析。 　　分析表1可知，虽然在四个直辖市中重庆的公共图书馆个数是最多，但总藏书量、馆均藏书量和馆均阅览室坐席却是最少的。而全国社区教育实验区和全国社区教育示范区的数量差距也较为明显。 　　分析表2可知，无论从全国社区教育实验区、示范区还是两者总数比较，重庆的发展水平均是最低的，全市仅渝中区被评为社区教育示范区，沙坪坝区和万州区为社区教育实验区。在信息资源共享方面，重庆市与各直辖市相较之下也略显落后。 　　分析表3可知，重庆市在广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均是最低的，在一定程度上制约了重庆市社区教育的发展；另外，在教育网络资源共享方面，重庆市虽在2010年6月依托重庆广播电视大学建立了社区教育学院，但至今尚未建立属于学院自身的网络平台，而上海十多个辖区都已建立了社区教育学院，且多有资源丰富的网络学习资源平台。 　　(二)市内各区的社区教育发展极其不平衡 　　首先,以城市居民为主的几大主城区社区教育起步较早,起点较高,如渝中、沙坪坝、九龙坡等区。渝中区作为全国社区教育示范区,发展水平相对较高，社区教育中心、街道社区教育学校、居委会社区教育教学点三级社区教育网络逐步完善，社区教育保障机制较为健全；社区教育骨干队伍、志愿者队伍初步形成；中小学面向社区全民开放,教育资源初步实现共享共用。其次,以农业人口为主的北碚区、巴南区等,虽已建立了区、街道和社区教育领导机制,但社区教育工作范围主要局限在非农业人口的城镇居民中,工作内容主要是青少年学生的校外教育及老年的文娱活动，尚未形成系统的制度、教育网络和运行机制。 　　(三)市区政府、企业、学校及社区成员对社区教育的重要性认识不足 　　政府对社区教育的重要性认识不足,没有较好地发挥统筹领导作用；一些企业对员工进行在岗培训、脱产进修、下岗人员再就业培训等活动落实不到位，企业内部缺少必要的学习场所；学校与社区发展相脱节,学校没有较好地为社区发展提供经验与指导；许多社区人员对社区教育认识更是处于朦胧状态,认为社区教育就是社区开展的教育娱乐活动，不知道如何参与社区活动，这在我们对重庆北碚区居民的调查中明显地反映出来。 　　调查中社区居民认为，要提高公众参与的积极性，政府的引导和政策是关键。但各级政府在公共基础设施建设方面却显得不够重视，以重庆2007～2009年的公共基础设施为例：(见表5) 　　分析表5可知，除了城镇社区服务设施数有较为明显的增加外，公共图书馆、艺术表演场所、群众艺术馆、文化馆和体育场地数几乎都没有较大的变化。 　　表5 2007-2009年重庆市年公共基础设施 　　（四）社区教育理论研究队伍薄弱且理论研究相对滞后 　　目前从事社区教育研究的人员主要有两类:一是社区管理部门的工作人员,虽有丰富的实践经验,但较缺乏系统的理论基础，对社区教育研究只能停留在肤浅的、经验总结的层面上；二是少量在校的社区理论研究人员和研究生,理论素养较