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集体建设用地使用权出让行为博弈分析 　　【摘 要】土地既是稀缺资源，也是宝贵资产，因此农村的集体土地所有者与使用者“以地生财”的观念日益增强。农村的非农集体建设用地出让日趋普遍，规模也愈趋增大。尽管国家在政策和法律上采取各方面的限制，集体建设用地使用权的出让的想象依然大量存在，究竟未来是继续采取限制还是合理疏导，这就是我们需要研究的问题。所以，本文以博弈理论为基础去分析影响出让存在的问题，并通过构建利益博弈模型，将政府和农民集体视为集体建设用地出让决策的参与者，借鉴博弈理论，对各参与者在集体建设用地出让中的利益博弈的过程进行分析，从而论证农村集体建设用地使用权出让是各方利益博弈的必然选择。 　　【关键词】集体建设用地；使用权出让；博弈 　　一、集体建设用地使用权出让的状况 　　（一）集体建设用地使用权出让的现状 　　农民集体所有建设用地使用权出让的行为日益频繁，在经济发达的城市，集体建设用地使用权出让的速度增加、面积在扩大。据广东省国土资源厅统计，每年广东省农民集体建设用地使用权转让达23200多亩，2100多宗，约每宗10多亩，总交易款达20多亿元，即每亩地价近100万元人民币。据广东省国土资源厅调查，目前至少还有十多万亩的农民集体建设用地闲置。随着经济的发展，土地价格还会进一步提升，以这样的市场价格已经具备了彻底解决农民社会保障、职业转型的能力。 　　（二）集体建设用地使用权出让过程中存在的问题 　　1.土地大量闲置、利用效能低。农村集体建设用地是指宅基地、公共基础设施用地、部分乡镇企业用地以及部分村集体的自留地，这些土地的存储量是非常大的，在目前政策对农村集体建设用地进行保护形势下，农地就出现大量闲置、利用效能低和暗箱隐形出让的现象。 　　2.法律的歧视性加剧了城乡二元分割。中国法律一直以来是面向国有土地为主，严格限制农村集体土地的使用和流转是，其实这是对农村集体土地的一种法律歧视。这样的歧视和与此对应城乡土地利用二元分割，使得农村集体建设用地的出让不只是在法律上存在困难，还在经济制度以及土地利用和管理制度上也存在困难。 　　二、集体建设用地使用权出让的博弈模型 　　（一）集体建设用地使用权出让决策博弈及其特点 　　集体建设用地使用权出让决策是决策行为的一种，从决策论的角度来看，也存在着“方案是否可行、目标是否合理、副作用是否最小、代价是否最小”的决策问题，博弈论是用于解决决策问题的一种方法，所以，在集体建设用地使用权出让的决策行为我们可以试着用博弈论的方法来研究。在集体建设用地使用权出让决策的博弈过程中，各方的表现形式如下： 　　1.参与人。参与人有国家和农村集体经济组织。这两方中，国家属于权利机构，农村集体经济组织代表着农民的利益，现在我们把它定义为实现农民利益最大化的组织。 　　2.行动或战略。行动或战略是指决策参与人在博弈过程中所做出的决策变量的选择。看过来，集体建设用地使用权出让决策博弈，这里面的行动或战略是指出让决策双方（国家和农民集体）可能做出的选择。 　　3.信息。信息是指决策双方对于整个决策过程中对相关信息了解的程度，这是影响参与者做出何种决策的重要影响因素之一。 　　4.支付函数。支付函数是由行动或战略决定的，是参与人在其实施的战略下做出相关行动所获得的效用。在集体建设用地使用权出让决策的过程中也就是国家和农民集体双方选择不同的土地使用权出让的方式所能获取的收益。 　　5.结果。参与人的双方进行博弈，都有自己的利益着眼点，如国家在乎的是国家土地收益的最大化，集体经济组织着眼于集体成员和自身所能获利益的最大化。不同的参与人各自感兴趣的要素组合起来就是博弈的结果。 　　6.均衡。均衡是对博弈过程分析后寻求的最优解。任何博弈过程都存在均衡，只是均衡点是否唯一。集体建设用地使用权出让决策的博弈也不例外，通过对集体建设用地使用权出让的博弈分析，寻求最优解，找到均衡点。 　　（二）集体建设用地使用权出让决策博弈模型 　　1.集体建设用地使用权出让决策博弈的分析 　　①非合作博弈。国家、农民集体在进行土地使用权出让时是有与此相关的法律条文规范的，但农民出让的行为是“追求自身效益最大化”的，所以，两者之间并不存在一个“具有约束力的协定”，集体建设用地使用权出让的决策博弈是一个非合作博弈。 　　②完全且完美信息博弈。由于时代的发展，通讯发达，目前我国的信息传递非常快速，农民对出让状况及其相关信息能够迅速了解，因此，双方中的任一方向对方所做出的行为的意图完全清晰，以及对对方的行动选择有准确的了解，所以，集体建设用地使用权出让决策博弈是一个完全且完美信息的博弈过程。 　　③动态博弈。农民的集体建设用地使用权出让行为要在国家的相关法规出台之后才能开展的，国家和农民集体存在一个行动