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谈民族村寨旅游社区利益保障制度系统研究结构 　　在民族旅游社区，由于利益保障制度的缺失或者不合理，导致利益冲突不能得到及时、合理、有效地解决，倒逼着利益冲突越积越深，越演越烈。本文从内外部、主客体两个大的角度分析了民族旅游社区利益保障制度的构建框架，指出制度本身的合理与耦合只是制度合理有效的基础之一，最根本的基础在于制度主体具有合理的伦理观和价值观。 　　长期以来，困扰民族旅游社区发展的利益冲突问题一直没有得到妥善解决。国内外学者从不同的角度做了大量的研究，但是利益冲突的广度和深度仍在发展。究其原因主要有二：一是利益制度的缺失或者不合理，缺乏系统性，导致效率低，二，更深入地，是制度背后的伦理观和价值观的扭曲。因此，调整、转变对利益主体、利益制度基础的伦理观和价值观思考，构建合理的利益制度系统，是解决利益冲突的根本之道。 　　一、制度与利益 　　很多经济学家都给制度下过定义，至今也未有统一的看法。1968年舒尔茨把制度定义为“一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。例如，它们包括管束结婚与离婚的规则，支配政治权利的配置与使用的宪法中所包含的规则，以及确立由市场资本主义或政府来分配资源与收入的规则。”诺斯则认为“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。柯武刚和史漫飞将制度定义为“由人制定的规则，它们抑制着人际交往中的可能出现任意行为和机会主义行为。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚措施而得以贯彻执行。没有惩罚的制度是无用的”。 “制度是通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系”。 　　尽管制度的定义不统一，但是基本的含义是一致的，即制度是人为之物，是为了协调人们之间的关系而出现的。人与人之间，最根本的关系莫过于利益关系，或者出于利己，或者是出于利他，或者是为己利他。人与人之间的利益是有限度的，并且利益天生地就要求公正。人是高度分工背景下的社会动物，每一个人的利益实现都有赖于他人的合作，每一个人既是利益求取者，又是责任承担者。即使是最原始最简单的非正式制度也是为了调节人们之间的利益关系，确保公正，防止和化解冲突。因此，制度的本质就是利益的调节器。 　　在少数民族村寨发展旅游过程中，也需要合理的制度调节利益相关者之间的利益关系及利益行为，保证旅游业发展在有序和谐的环境下顺利进行。 　　“制度根源于人的需要，人的需要是制度产生的基础。……人的需要在社会关系中表现为人的利益。……由此，解决人们之间的利益冲突是制度的根本内容。”制度和利益由此具有天然的关系――任何制度都是针对某一范围内的利益主体就其权利与义务的合理分配而制定的，从最高层的自然法到最底层的私人约束莫不如此。利益的分配，或者说主体权利义务的分配必须是公正合理的，为此，制度必须是合理的。合理的制度“必须满足两项条件：（1）能够保证个体的合理利益的地位，否则，难以保持个体对制度的满意状态；（2）能够约束个体利益最大化行为，使个体利益与公共利益不相违背。” 　　如果没有制度对主体的某些利益进行界定与维护，亦即制度系统中存在制度真空，在价值观与伦理观扭曲的状况下，其他利益主体可能会因无法可依而损害该主体的利益，主体的合理利益将得不到制度与政府的维护。如果此利益关涉到主体基本的生存权利，政府已经看到制度真空的不利影响却没有填补真空，这是政府官员的伦理观扭曲。如果制度对主体间的利益与责任的划分不公正、不平衡，制度就失去公正性，反映了制定主体的价值观与伦理观的扭曲。如果正式制度与非正式制度相冲突，说明主体的利益与责任界定不统一，正式制度难以获得广泛地支持。 　　以上分析说明合理的制度必须是有效的，制度之间必须是耦合的；有效的制度的制定、监督、执行、反馈主体的伦理观、价值观必须是合理的。在此认识基础之上，探讨民族村寨旅游社区利益保障制度系统的结构问题。 　　二、民族旅游社区利益保障制度系统的结构 　　民族村寨旅游社区利益保障制度系统由两大部分构成，一是社区内部的利益保障制度系统安排，二是社区外部的保障性保障制度系统。前者镶嵌于后者之中，制度之间必须是相互耦合的，整个保障制度系统才能够发挥预期的作用，这是有效制度的保证之一。如图1所示。 　　制度本身没有真空现象和冲突现象是制度有效的保证之一。制度要依靠人的制定、执行、监督、反馈才能实现功能，制定、执行、监督、反馈主体的价值观、伦理观、法律观对制度效率有非常大的影响，只有主体是正义的，整个保障制度才会发挥既定的作用，达到效率最大化。因此，制度的主体系统是有效制度的保证之二。至此，保障制度系统的研究结构要从两个角度考察，一是社区内外部角度，二是制度的主客体角度。如图2所示。在制度的主体与客体之间有一个小箭头，表示主体系统是客体系统的保证系统二。