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重庆南川整村扶贫工作实践与思考 　　整村扶贫是指在结合以往扶贫开发经验的基础上，发挥“项目管理”和“到村到户”优点，采取“集中资源，分期分批重点解决贫困问题”的工作方式。 　　自2009年以来，重庆市南川区共启动实施了46个贫困村整村扶贫建设。第1～3批30个贫困村整村扶贫建设分别于2011年1月、2012年3月、2013年12月顺利达标，通过市级验收。2012年启动实施的第4批16个贫困村整村扶贫建设累计完成总投资19222万元，完工项目388个，占下达项目总数398个的97.5%，农民人均纯收入由2011年的5237元增至9827元，年均增长率23.3%，分别占2011年、2014年全区农民人均纯收入的80.0%、93.1%；贫困人口由2011年的4849人减至3198人，年均减贫率14.9%。2015年1月，经重庆市扶贫开发领导小组办公室组织市城乡建委扶贫集团部分成员单位组成的检查组验收，确定为优秀等次。 　　近5年，南川区累计投入整村扶贫资金65045万元，其中财政扶贫资金9345万元、整合部门资金40169万元、群众投劳折资15531万元。区领导也亲自挂帅，多个区级部门和企业、事业单位组建了46个扶贫集团，对口帮扶46个贫困村；动员团区委、妇联、残联、总工会等部门利用自身优势，开展各具特色的扶贫活动；积极与市总工会扶贫集团衔接，累计筹集到位帮扶资金1512万元。 　　成果突出 　　通过整村扶贫工作，我们能清晰地看到： 　　贫困农民收入持续增加。2009～2014年全区累计减贫人口31651人。第1批6个贫困村农民人均纯收入从2008年4051元增加到2011年5846元，人均增收1195元，增速达到44.3%。第3批石莲乡桐梓村因地制宜发展土鸡养殖等特色产业，农民年人均纯收入已达到5722元，全村1207人已有1038人年均纯收入超过2300元的贫困线标准。第4批16个贫困村累计减贫人口1651人，2014年预计农民人均纯收入9827元，比实施前的2011年增长65%，占全区农民人均纯收入的93%。 　　基础设施条件明显改善。46个贫困村通车里程1082公里，其中村道公路363.6公里，实现村村通畅；社道公路718.4公里，实现社社通达。硬化人行便道548km。架桥12座。建成供水站1座、蓄水池410口，铺设管道655km。打机井400口，新建和维修山平塘196口，整治渠堰32公里，解决了27950户的饮水安全问题，占总户数30381户的92%。改造危旧房12781间，完成搬迁3079人，全部危房户实行了搬迁或改造。建成沼气池3139口。改造农网638.2km。新建和维修村级公共服务中心6522m2，硬化文化广场2800m2，配套村卫生室、农资超市等便民设施。 　　公共服务事业快速发展。贫困村9年制义务教育普及率达到100%，广播、电视、电话综合覆盖率达到100%，农村新型合作医疗参保率达到98%以上，贫困人口最低生活保障率达100%。实现了村村均建有村级公共服务中心，有合格卫生室，配备具有执业资格的卫生服务人员，医疗卫生条件得到较大改善。村级班子中均配备一名大学生，民主管理机制健全，村规民约完善。 　　村级经济实力日益增强。贫困村累计新发展优质水果1.01万亩、笋竹5.645万亩、速丰林3200亩、茶叶800亩、竹柳200亩、蔬菜1.26万亩、中药材3.36万亩、烤烟7800亩、金银花5000亩、苗圃500亩、土鸡108.6万只、中蜂2000群、山羊2000只、土猪2.3万头，建成猪场5个、鹿场1个、兔场1个、土鸡繁育中心1个、稻田养鱼600亩；新成立46个互助协会。开展种养殖实用技术培训和乡村旅游创业培训19840人次。依托产业发展，贫困村累计发展种养殖大户1074 户、农家乐致富带头人150户。 　　问题仍存 　　5年的整村脱贫工作虽亮点颇多，但也存在一些问题： 　　全区贫困村量大面广，整体脱贫压力大。按照2300元标准，南川现有农村贫困人口4.244万人，贫困发生率6.2%，贫困人口较多。由于国内经济下行压力增大，占贫困村主要收入来源的外出务工收入减少，加上因病、因学、因灾等传统致贫因素，返贫压力增大。南川海拔800米以上贫困山区达全区面积一半以上，46个贫困村中有32个分布在该区域。金佛山区还有38个次后村，由于多年无资金投入，条件更差，资金需求量大，整体脱贫压力大。 　　农民增收后劲乏力，相对贫困现象凸显。2012年启动实施的16个整村脱贫村，由于产业投入不足，带动力十分有限，绝大多数贫困村缺少稳定增收的主导产业，农民现金收入主要依靠外出打工，增收后劲不足。目前，南川区仍有1.84万贫困人口的主要生活来源是农村低保、节日慰问金和党员干部的帮扶资金。 　　财政资金配备比例小，整