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高校学生管理法律分析 　　摘 要学生管理作为高校管理的重要环节,关系学校的秩序稳定、学生的权利保障,必须在现有法律框架下依法实施。本文首先从高校与学生间的法律关系入手,分析高校学生管理中存在的若干法律问题,并针对这一系列问题论述高校依法实施学生管理工作的制度和措施。 　　关键词依法治校 学生管理 学生权利 　　中图分类号:G647文献标识码:A 　　 　　1 高校与学生间的法律关系 　　认定高校与学生间的法律关系是依法实施高校学生管理工作、切实保障学生权利的基础,但是由于我国法律规定的滞后性,这一问题至今未能在理论界、立法界和司法界形成统一认识。关于高校与学生的法律关系,一般有以下三种观点: 　　1.1 行政法律关系 　　该观点认为高校是被法律授权为社会提供公共教育的行政主体,高校与学生之间的法律关系是行政法律关系。行政法律关系学说又分为:一、内部行政法律关系论,认为高校对学生的教育管理为内部行政行为,类似于行政机关对行政机关工作人员的内部管理行为,因而排除司法审查的介入。其二,外部行政法律关系,即高校在行使教育管理权时需遵守依法行政原则和法律保留原则的,在法定情形下,学生可以通过行政诉讼来保障自己的受教育权等。 　　1.2 民事法律关系 　　该观点认为是高校与学生是平等主体之间的民事法律关系,高校与学生法律地位平等,他们之间仅存在契约,而没有隶属关系。如“学校不是行政主体,学校与学生的法律关系不是行政法意义上的行政法律关系,只能是民事法律关系。”该观点将教育作为一种产业,学校通过与学生达成一致协议,向其提供“教育”这一产品。但是该理论有着难以克服的一个缺陷,即在民事法律关系中,学校作为合同一方如何有权力对学生这一平等主体一方实施管理,这在民法上难以找到依据。 　　1.3 特别权利关系 　　特别权力学说认为高校与学生的关系是学校行使法律赋予的公权力的一种特别权力关系,学校出于教育目的和管理需求,有权在没有具体法律依据的情况下,制定相应规则,对学生予以奖惩,而学生则负有高度服从的义务,不得提起诉讼。 　　在中国法律中虽然并无特别权力关系一说,但公法人内部特别权力关系不仅客观存在,而且实际上受到我国现行法律、法规的维护。根据《教育法》第42条第4项的规定,学生只有当学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益时,方可提起诉讼,而在学校管理关系这一具有特别权力关系特征的行为中缺少法定的司法救济途径。 　　传统特别权力关系理论在学校与学生管理理论中曾经占据主导地位,这是因为它强调了高校的自主权,避免外部过多地干预办学自主权和学术自由。但由于它忽略了学生的权利保障和法治理念,在特别权利关系理论基础上又逐渐形成了重要性理论、宪法关系论和在学契约论,对高校管理与学生权益保障予以协调和平衡,逐步适应时代的发展。 　　2 高校学生管理中存在的法律问题 　　由于相关法律的缺位和高校管理中法治意识的不足,高校学生管理中时常发生侵犯学生权益的现象,主要体现在侵犯学生人格权、受教育权等实体性权利以及申诉等程序性权利。 　　2.1 侵犯人格权 　　人格权是公民最基本的民事权利,包括公民对其生命、健康、姓名、肖像、名誉、隐私等个人权益所享有的排除他人侵害的权利。我国部分高校在管理工作中,常常不加区别地对学生的各类处分决定随意地公开张贴,往往构成对学生名誉权的侵犯。比如2004 年 12 月,西南民族大学新校区两名大学生在教室接吻被教室监控设备拍下,学校勒令当事学生退学。学校的这一行为无疑学生的隐私权造成侵害。 　　2.2 侵犯受教育权 　　我国宪法和相关法律都赋予了公民受教育的权利。《宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”《教育法》第九条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。”其法定性决定了受教育权其非依法律规定、非经法定程序不得剥夺。 　　高校侵犯受教育权主要体现在入学、退学、学位授予三个方面。入学方面,有些高校在入学上设置不必要的条件,影响了学生的入学。比如2010年报考中国政法大学 、西南政法大学、中南财经政法大学、华东政法学院、西北政法学院的侦查学、治安学、边防管理和刑事科学技术专业,中央司法警官学院各专业,须自行到指定的体检医院做乙肝项目检查,检查合格者方可填报上述院校及专业志愿。退学方面,主要表现为学校违法勒令退学和开除学籍的现象。勒令退学和开除学籍作为最严厉的校级处分,改变了被处分人的大学生身份,关系到大学生的切身权益,所以高校在实施该项权力时必须严格按照法律规定和法定程序执行。 　　2.3 侵犯程序性权利 　　根据《教育法》、《高等教育法》规定,大学生依法享有申辩权、听证权、申诉权