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食品安全法律分析 　　[摘 要]食品是人类赖以生存的物质基础，是人们生活中最基本的必需品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。近几年我国食品加工业获得了空前的发展 ，但是由于环境的污染，人为的不法加工，法律的不完善以及惩罚措施的力度弱小，使得各种食品安全问题层出不穷。食品的安全问题被媒体频频暴光，这直接导致了食品安全问题成为人们最普遍关心的一大焦点。我们应当正视食品安全存在的问题，构建相应的法律措施，从而提高食品质量，确保食品安全。 　　[关键词]食品 安全 法律 　　 　　作者简介: 尚代贵，1969年，男，苗族，双学位，湖南工业大学法学院副教授，民商法方向。 　　 　　一、我国食品安全的现状 　　食品是人类生活的必需品，是人类生命的能源，食品卫生安全与人民健康息息相关，它的重要性毋庸置疑。因为民以食为天，而病从口入，故食以安为先。随着三鹿奶粉事件的曝光，接着奶粉安全被炒得沸沸扬扬，引起人们广泛关注，食品安全再度成为全社会关注的焦点。打开相关网站，稍稍留心频频发生的食品安全事件，就会发现“问题食品”之多，涉及范围之广，令人触目惊心。从婴幼儿到成年人，每天都吃进了带毒物质，食用者众多，影响面广，不但严重危害了广大人民群众的生命健康，而且整个食品行业安全的公信力已所胜无几，已到了让人谈“食”色变的地步了。许多消费者都心存疑虑，为了安全起见，不管同类产品质量安全与否，都拒绝购买，转向其它替代品，守法者跟着违法者同时受损，整个行业损失巨大。比如“三鹿奶粉事件”曝光后，对中国本身就造成了很大的影响，对消费的老百姓和奶制品生产业都造成严重的冲击。原先社会上乳制品正常消费秩序被打破，市场消费量锐减，乳制品加工企业加工量锐减，奶牛养殖场户也出现“卖奶难”的情况，以至于奶农天天把奶倒掉。对普通老百姓奶农生存都带来影响，因为他们就是靠这个维持生计。 　　 　　二、造成我国食品安全的原因 　　（一）社会原因 　　1．自然原因，环境污染是造成食品安全问题的首要因素。各类工厂超过国家和地方政府制定的排放污染物的标准，超种类、超量、超浓度排放污染物（污水、污气和废渣）；未采取防止溢流和渗漏措施而装载运输油类或者有毒货物致使货物落水造成水污染；非法向大气中排放有毒有害物质，造成大气污染；农业生产中的使用的农药，杀虫剂，除草剂，植物生长调节剂，在使用过程中造成农作物农药残留，导致了空气、土壤、水，可能受到污染。这些污染改变了食品来源的生态环境，使食品来源受到污染。比如，大量污水进入江河、湖泊和池塘、近海，使鱼虾等水产品体内带有大量有毒物质；汽车尾气的过度排放，造成公路两侧蔬菜和茶园中的茶叶污染；空气中的氟化物对小麦和油菜的污染危害等等，数不胜数。 　　2．人为原因。对农作物过度使用化肥、农药，造成对人体有害物质残留于农作物体内；养殖户对禽、畜、水产品乱用激素和其他药物以增加产量却使农畜水产品却受到污染； 制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况屡禁不止。例如：用口蹄疫病死的牛肉和发生瘟疫的死猪肉偷偷地加工熟肉制品；超量使用食品添加剂和各种增白剂。在饮料中成倍超标使用的化学合成品加工用化学添加物；为了使海产品增韧、增亮，用甲醛浸泡；为使馒头、包子增白使用二氧化硫；为使大米、饼干增亮用矿物油。 　　（二）食品安全法律原因 　　我国涉及食品安全的法律主要有《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚办法》、《食品卫生监督程序》等有关食品安全的专门规章以及诸如《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》、《生猪屠宰管理条例》、《兽药管理条例》等法律、法规中有关食品安全的相关规定。但是上述法律、法规是不同机关在不同时期制定和颁布的，法律法规虽然数量较多，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄。现行的食品安全法律体系不够完整，存在有一定的缺陷，主要有以下几点： 　　1．对违法着处罚过轻 　　由于受计划经济的影响，以前的企业都是国有企业，故在立法上注重行政责任和刑事责任，而对民事责任规定的不够。进行经济体制改革之后，但相应的法律还没有随着同步修改，这样导致了对违法企业的处罚不够和对广大消费者的权益保护不力。长久以来，我们现行的法律处罚制度对违法企业的处罚较轻，违法企业付出的风险成本很小。以《食品卫生法》为例，对违反该食品安全法的规定，在食品生产经营过程不符合卫生要求的，主要是责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款，对拒不改正或者有其他严重情节的，才能吊销卫生许可证。只有造成了恶劣影响甚至酿出命案，才能追究相关责任人的刑事责任。这种以公法处罚为主导的方式带来两个不利：一则受损害的消费者没有得到任何实质意义上的救济，再加上搭便车的心理，几乎没有人愿意举报这些违法企业；二则执法部门在执法过