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高校信访工作思考与机制创新 　　摘要：信访制度是一项具有中国特色的政治制度。在当，围绕高校信访工作进行理论反思与实践探索具有重要意义。本文，回顾了我国信访制度的历史演变过程和发展脉络，分析总结高校信访工作的现势特征，并基于现实进行深刻反思和理性思辨，提出创新开展高校信访工作的初步?O想。 　　关键词：依法治校；高校；信访工作；机制创新 　　一、我国信访制度的历史演变 　　（一）信访制度的源起 　　新中国成立伊始（50年代），广大人民群众怀着对新生政权的极大信任和热情，通过写信和来访等方式，向中央反映人民内部矛盾及政治运动等各种问题，积极参与国家管理和建设。我国信访制度在此背景下开始形成。 　　（二）发展历程 　　1.形成与发展 　　1950年初，中央办公厅秘书室成立，专门负责处理群众写给中央领导同志的信件。毛泽东批示“必须重视人民的通信，给以恰当的处理，满足群众的正当要求……”指明了信访工作的性质和主要功能，成为信访工作制度化建设的开端。次年6月，政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》是我国第一部规范信访工作的行政法规，亦是我国信访工作制度化的初步尝试。 　　2.规范与完善 　　第一次全国信访工作会议（1957年）首次明确信访是群众的民主权利，通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》和《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》。第二次信访会议（1978年）讨论了有关遣返遗留、上山下乡等政策问题，为之后的拨乱反正、平反冤假错案等确立了标准和政策依据。第三次信访会议（1982年）通过了《当前信访工作形势和今后的任务》和《党政机关信访工作暂行条例（草案）》。《暂行条例》规定了县以上党政机关把信访机构设置为一个常设性部门。1995年10月颁布的《信访条例》是建国后第一部严格意义的信访行政法规，自此，我国信访工作走上了法制化的道路。 　　3.改革与创新 　　第五次信访会议（2001年）明确提出了“推进改革与发展、依法做好信访……”重点工作目标。2005年1月，国务院修订《信访条例》，进一步规范信访制度。第六次全国信访工作会议（2007年）进一步指明“信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分”的发展方向。第七次信访会议（2012年）明确提出“加强源头预防，解决突出问题，夯实基层基础，创新体制机制，完善工作格局”，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会。2015年1月，国家信访局开始启用新的全国网上信访信息系统，通过对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖，实现业务流程标准化、处理过程透明化和统计分析智能化。 　　二、高校信访工作的现势特征 　　（一）高校信访法治化改革势在必行 　　1.信访环境不断恶化 　　一方面，社会矛盾升级引起的各种问题日益暴露，涉及有关政策、公平等问题给群众的切身利益带来影响，闹访、缠访等信访案件不断攀升。另一方面，由于信访法治化仍处于探索阶段，信访不信法。 　　2.依法信访是深化依法治国的具体举措 　　党的十八届三中提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”，为信访法治化改革指明了方向。四中全会进一步要求“保障合理合法诉求依照法律规定和程序应得到合理合法的结果”，为推进信访工作制度改革提出了更高要求。 　　3.落实大学章程，推进依法治校进程 　　继2013年10月，中国人民大学等6所高校首批完成大学章程的核准发布后，全国各高校分批次逐步完成大学章程的制定和核准工作。自此，各高校将以章程为准则和依据，依法自主办学，推进依法信访工作进程。 　　（二）现势特征 　　1.师生诉求表达渠道多元化 　　学校师生的信访诉求表达渠道趋于多元化。来访、来信等传统的信访形式日益向新型网络形式转变，微博、微信等新媒体逐渐成为师生更加乐意选择的表达渠道。 　　2.信访事项和信访问题复杂化 　　一方面，就信访工作本身的属性而言，依据我国现行的法律法规，难以区分个别事项究竟是涉法涉诉还是涉访问题。另一方面，信访现象所呈现出的问题复杂多样。信访问题涉及面广，情形和类型多样。如个人利益、公平公正、矛盾纠纷及心理困惑等，对信访工作者的能力和素养提出更高要求。 　　3.高校对于信访工作的认识误区 　　一种观点认为，信访是坏事或麻烦事。以“把好最后一道安全防线”作为高校信访部门的重要职责，信访大潮下的“拦截访”，是一个迫于无奈的普遍现象。另一种观点认为，信访是信访部门的事情或职责，事不关己的思想倾向普遍存在。 　　4.信访工作机制不够健全 　　首先，信访工作者在具体操作中存在程序、效率、态度、方法等问题，容易导致矛盾升级。其次，现实中，多是就信访论信访，缺乏系统性和