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预算绩效管理在事业单位中应用
预算绩效管理在事业单位中应用
摘要:在社会经济形势不断发展与深刻变化的背景之下,事业单位为了更好地适应市场经济发展的大势,开始注重建立并完善符合自身特点的全面预算管理机制,以期能够提升事业单位的全面预算管理水平,实现事业单位整体利益的最大化,创造出更大的社会价值,以此来保障事业单位的持续健康发展。
关键词:事业单位 预算绩效管理 应用探讨
一、预算绩效管理的概念及现实意义
预算是财政的核心,现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志。预算绩效管理作为预算管理的重要有机组成部分,将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程,通过实施以结果应用为导向、以绩效评价为手段、以绩效提高为目标的一系列管理措施,以改进预算管理,控制并节约行政成本。
(一)有利于培养预算法制观念和财政效益观念
在财政资金预算、分配和使用的各个环节,加强预算绩效管理,这就意味着各行政事业单位作为财政支出的行为主体必须对支出的效益承担责任,充分认 识到财政支出效益的法律要求,牢固树立预算的法律意识和刚性约束,并自觉做到将追求财政支出效益最大化作为其工作的重要内容,切实提高财政资金使用效率,最终形成一种全新的、对效益负责的管理理念。
(二)有利于优化财政支出结构,缓解预算收支矛盾
各行政事业单位想尽办法争取尽可能获得最大规模的财政拨款,也导致财政收支压力加大、负担加重。预算绩效管理的实施,通过既定绩效目标和一系列绩效评价指标体系,对财政资金的使用效益和效率进行考核,将行政事业单位职能和事业发展规划与财政支出的供给范围和结构紧密结合在一起。又由于问责机制的引入,各级财政部门和行政事业单位会主动压缩没有明确发展前景、预期绩效较差的支出项目,提高财政资金科学性、效率性和效益性。
(三)加强预算绩效管理是行政事业单位厉行节约、落实中央八项规定精神的迫切需要
目前,行政事业单位经费支出管理还不够规程和严格三公经费开支还是比较厉害,财政资金铺张浪费的现象仍未杜绝。预算绩效管理就是向管理要效益,实现成本最低化、效率最优化、绩效最大化,提高人民对政府部门花钱的满意度。
二、当前预算绩效管理中存在的主要问题
(一)预算绩效管理理念还不够深入人心
长期形成的重收入、轻支出,重分配、轻管理,重使用、轻绩效的惯性思维观念还存在,预算绩效管理观念在行政事业单位还没有深入人心。目前,很多行政事业单位的部门预算编制、预算绩效报告还仅是单位财务部门的事,各单位负责人或项目负责人并未真正意识到其重要性。尤其是存在各行政事业单位的年度工作计划常常是在预算年度初,比如说 1-2月才形成,而部门预算和绩效预算是在上一年度第四季度时就对下一预算年度进行编制,这种时间上的不同步,造成预算差异较大,预算绩效管理更是难以控制。
(二)绩效管理制度体系不健全
具有政策性强、涉及面广、专业性较强特点的预算绩效管理工作,是一项系统工程。目前,为完善预算绩效管理,国家先后修订完善了一系列的规章制度,刚通过的新《预算法》第五十七条明确要求,各级政府各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价等等。但还是有不够健全的地方 :预算缺乏有效的技术手段,也没有完善的控制机制体系;缺乏细化的效益目标,也没有完善的评价指标体系。绩效评价常局限于单个项目或某一部门,各项目之间、各部门之间难以进行有效、科学、合理比较。
(三)预算执行阶段缺乏有效监控
预算绩效跟踪监控机制属于事中控制,目前这方面做得还不够。虽然目前正在进行的综合预算、部门预算、收支两条线、 国库集中收付制度、政府采购、公务卡结算、财政监控体系等一系列财政管理改革为预算绩效管理监控奠定了良好的基础,但在预算执行过程中如何进行跟踪问效,如何确定跟踪监控原则、跟踪工作流程,跟踪临近制度顶层设计等方面还有欠缺。
(四)绩效结果应用不够,绩效责任追究问责不到位
影响预算绩效评价结果应用的因素较多。一是绩效评价未真正与预算资金安排相挂钩。比如有些民生项目,即使通过评价发现绩效不好,考虑到其社会效益,也不会真正减少预算安排,甚至可能会加大投入。
二是奖惩制度未健全或未严格执行。虽然各行政事业单位在报年度部门预算时也上报了绩敖计划,年度结束也要求各单位上报年度绩效评价报告,财政部门也组织专家对各行政事业单位的绩效评价报告进行评审,
但目前,基本只有对做得好的行政事业单位进行奖励,而没有对不重视绩效工作,或是绩效结果不太好的单位采取切实有效的问责措施。
三、强化预算绩效管理的建议与对策
(一)全面加强工作人员的预算管理意识和责任理念
这是创造全面预算绩效管理良好局面的基本要求和保障。为了保证事业单位顺利实现年度财务目标,要求相关工
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