浅谈公租房和廉租房并轨后运行管理.docVIP

浅谈公租房和廉租房并轨后运行管理 　　摘 要：合并公共租赁住房（简称公租房）和廉租房，不仅合理，而且可行。中国需要一个多元化的为各种收入结构的人群提供居住的住房保障体系，但并不意味着，就可以浪费本来很稀缺的资源搞各种没有意义的尝试。在核定收入本来难度较大、监管资源供应不足和法律法规不完善的情况下，人为地对保障性住房的供应类别进行细分只会增加寻租的空间和资源的浪费。 　　关键词：公租房 廉租房 并轨 管理 　　中图分类号：F290 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）10-033-02 　　一、综述 　　前几年，保障性住房种类繁多，既有租赁型的公租房和廉租房，又有市场争议较大、但在一定年限后可买卖的经济适用房和限价房，还有五种类型的棚户区改造。政策繁多、程序复杂、申请困难等等，这些都将成为住房保障分配工作及建设推进的障碍和阻滞因素。按照国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国发办[2011]45号）“逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行”的要求，2013年12月6日，住建部、财政部、国家发改委发文，要求从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行。山西省忻州市从2015年开始实行“两房”并轨运行，2017年又进行了大幅度的调整和进一步完善。“两房”并轨运行后，统称“公共租赁住房”，简称“公租房”。近日，笔者对我市中心城市原公共租赁住房和廉租房合并后的运行管理进行了专题调研和市场分析。 　　二、并轨后的管理现状 　　（一）房源管理 　　并轨后，一是新增供应全部纳入公共租赁住房管理。二是在建廉租住房项目应按照原计划继续抓紧实施，建成后统一纳入公共租赁住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可继续按原廉租住房规定进行管理，并逐步并入公共租赁住房统一管理。 　　（二）准入范围 　　1.城镇低收入住房困难家庭。中心城区规划区内和中心城市规划区范围外建制镇镇政府所在地的常住人口家庭，家庭人均年度可支配收入低于21433.6元，家庭?产折价总额低于购买当地同期同等面积普通商品住房平均价款70%，家庭人均住房建筑面积低于20.4平方米或者无住房。 　　2.城镇中等偏下收入住房困难家庭。中心城区规划区内和中心城区规划区范围外建制镇镇政府所在地的常住人口家庭，家庭人均年度可支配收入低于26792元，家庭财产折价总额低于购买当地同期同等面积普通商品住房平均价款80%，家庭人均住房建筑面积低于23.8平方米或者无住房。 　　3.学校毕业或者部队复退不满5年且有忻州市忻府区家庭户口和无住房的新就业职工，包括新就业大学生、公务员和青年医生、青年教师等。 　　4.在本市或中心城区城镇人力资源和社会保障部门进行劳动用工备案1年以上并缴纳社会保险，无本市城区户籍且中心城区规划区内无住房的外来务工人员和居住证持有人。 　　（三）申报程序 　　1.公共租赁住房申报由社区居委会（村委会）组织受理，10内提出初审意见并进行公示。公示期为7日，初审符合条件的上报街道办事处（乡镇）审核。 　　2.街道办事处对上报资料的真实性和有效性进行审查，加盖原件审核章，10日内提出审核意见并公示，公示期为7日，符合条件的上报市住房城乡建设（房地产）主管部门。 　　3.市住房保障城乡建设（房地产）主管部门收到申报资料后，3日内将申请人相关材料分送忻府区民政局和忻州市公安局，并对申请人家庭住房情况进行审核，10日内提出审核意见。 　　4.中心城区民政局会同市人社局、市交警支队车辆管理所、市工商局、市公积金管理中心、市不动产登记中心、市国税局、市地税局、市银监局等相关部门以联合办公等形式对申请人家庭收入、财产情况进行审核，10内提出审核意见，市公安局对申请人家庭人口情况进行审核，10日内提出审核意见。 　　5.中心城区民政局、市公安局出具审核意见后，市住房城乡建设（房地产）主管部门以联合办公或者联席会议等形式，会同区民政局、市公安局等相关部门对申请人家庭是否符合住房保障条件进行联合审核，5日内提出审核意见并公示，公示期为7日。 　　（四）保障方式 　　1.实物保障。（1）符合保障条件的孤老病残等城镇低收入住房困难家庭优先采取实物配租方式予以公共租赁住房保障；（2）符合保障条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业职工、外来务工人员居住证持有人和农业转移人口，采取实物配租方式予以公共租赁住房保障。 　　2.发放货币补贴。符合保障条件但未予实物配租的城镇低收入住房困难家庭，采取发放货币补贴予以保障，具体补贴面积为：1～2口人家庭30m2，3口人家庭40m2，4口人家庭50m2，5口人以上家庭60m2。补贴标准为：城镇最低收入家庭7元/m2/月，城镇低收入家庭5元/m2/月，对原有住房