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高校家庭经济困难学生资助政策实施难点与对策 　　摘要：2007年5月国家下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，标志着高校学生资助工作进入了一个新的历史发展时期。通过调研和访谈了解到，高校资助政策在实施过程中仍然存在一些难点和问题，需要我们采取更加切实有效的对策措施。 　　关键词：高校；贫困生；资助政策；对策 　　中图分类号：G649.20　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2009)05-0082-04 　　 　　一 　　 　　家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的大学生，本文将其简称为“贫困生”。随着我国高等教育大众化的实现和教育成本分担制度的全面实施，我国高校贫困生的数量显著增加。教育部初步统计显示，2007年全国公办和民办全日制普通高等学校在校生(包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生，下同)总数为1999.26万人，其中家庭经济困难学生约407.71万人、占在校生总数的20.39％；家庭经济特别困难学生约147.99万人、占在校生总数的7.4％0 　　高校贫困生资助工作关系到高等教育事业的健康发展，关系到广大师生和学生家长的切身利益，关系到社会及高校的和谐稳定。党中央、国务院对此历来高度重视并采取了一系列有力措施，各高校也在积极探寻解决贫困生的新途径、新方法。为了完善家庭经济困难学生资助政策体系，解决高校贫困生资助面偏窄、资助标准偏低等比较突出的问题，2007年5月，国务院制定下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议，就建立健全家庭经济困难学生资助政策体系做出了安排部署。随后，教育部和财政部又出台系列配套文件，使高校学生资助工作进入了一个新的历史发展时期。 　　高校贫困生新资助政策的制定和实施，是继农村义务教育经费保障机制改革之后国务院为促进教育公平、深入实施科教兴国战略和人才强国战略做出的又一重大决策，是党和政府实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是优化教育结构、促进教育公平和社会公正的有效途径，是切实履行公共财政职能、推进基本公共服务均等化的必然要求。 　　新资助体系出台后，国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系。家庭经济困难学生考上大学，首先可通过“绿色通道”按时报到。入学后，学校对其家庭经济情况进行核实，再分别采取不同办法予以资助。其中，解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅；解决学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅。此外，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。通过实施新的高校家庭经济困难学生资助政策，使所有高考录取新生不再因为家贫而放弃上学。特别贫困的学生，可以持家庭经济状况的证明材料先到学校办理报到、注册手续，进校后再通过申请国家助学贷款、国家助学金以及其他的助学措施来完成学业。 　　无论是资助范围还是资助强度，新资助体系均比过去大大增加。从资助范围看，国家励志奖学金由每年的0.3％扩大到3％；高校国家助学金由每年的3％扩大到20％；中职国家助学金由每年的5％扩大到90％。从资助强度看，国家奖学金由过去每生每年4000元增加到8000元；新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元；高校国家助学金由过去生均每年1500元增加到2000元；中职国家助学金由过去生均每年1000元增加到1500元。新的资助政策体系建立后，中央和地方财政2007年半年投入的经费就达到154亿元左右。家庭经济困难学生资助政策体系中的各项政策和措施都真正落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元，约1800所高校的400万学生和1.5万所中等职业学校的1600万学生将获得资助。 　　教育部初步统计显示，2007年全国公办和民办全日制普通高等学校家庭经济困难学生资助总金额约为272.92亿元，比2006年的182.75亿元增长49.34％。资助总金额中，各级财政直接投入75.28亿元，占当年资助总金额的28％，比2006年的24.79亿元增长204％。其中，奖学金(包括国家奖学金、国家励志奖学金、地方政府奖学金、研究生奖学金以及学校设立的其他奖学金)金额为66.12亿元(其中含部分非家庭经济困难学生)，占当年资助总金额的24％，奖励约477.14万人次；助学金(包括2007年春季学期按15