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预算与财务管理信息系统下预算执行研究 　　【摘要】 本文结合山东省地震局历年来在预算执行中积累的经验，并分析执行中亟待解决的问题，提出加强单位预算管理体制的措施，以推进事业单位规范、科学地财务管理，加强预算执行，强化预算执行的监控监督，保证资金高效、安全使用。 　　【关键词】 事业单位 预算管理 预算执行 研究 　　近年来，随着我国事业单位财务制度改革不断推进，国家财政对预算管理及其执行的要求也越来越高。自2000年国家财政逐步试行预算编制后，事业单位预算管理不断完善，逐渐成为财务管理的重要组成部分。很多单位在预算上耗费了大量精力，却未能取得良好的效果。完全放弃预算，对于单位来说是不切实际的，因为失去了预算管理，单位的目标将无法执行。相比全面否定，认识预算管理中存在的问题，并加以改善，比抛弃预算更为可取。然而，事业单位在预算执行过程中也暴露出一些问题，本文将结合山东省地震局历年来在预算执行中积累的经验和反映出的不足，深入分析执行中亟待解决的问题，以推进预算管理，强化预算执行的监控监督，保证资金的高效、安全使用，具有非常重要的意义。 　　一、预算系统与财务管理信息系统的基本情况 　　预算系统与财务管理信息系统的科目体系的合理设置是为了更好的满足我们开展日常财务工作，其中最重要的一块业务是核算业务中的预算控制，以及预算执行后的结果查询和分析。真正要做好预算控制核算，关键是要理顺预算与核算之间的关系，从软件角度来说就是预算分解的方式、口径要和财务核算系统能够一一对应，这样每个（部门）项目的预算执行能够直接反映出来。 　　山东省地震局的资金主要来源于中央财政和省财政拨款，业务活动范围也限定在非生产领域。最近几年，山东省地震局不断加大预算知识的宣传力度，单位职工对预算管理及预算执行认识程度不断提高，尽管如此，但认为预算管理是财务部门的事情与己无关的想法仍存在。 　　2012年山东省地震局作为中国局预算与财务管理信息系统的唯一试点单位，积累了在该系统下加强预算执行管理的经验。在2013年中国局对该系统改进后推广试点的前提下，再次分析验证新系统下预算执行的问题，将对全局的预算管理发挥积极的推动作用。 　　结合2013年预算，深入挖掘新系统的各项功能，结合各职能处室、业务单位的预算执行，整理出进一步提高预算执行水平的有效方法 　　二、预算管理中存在的问题 　　1、预算编制不规范，所编制的预算质量有待提高 　　科学、规范编制预算是预算执行的前提和基础，对预算管理起着举足轻重的作用。首先在单位整个预算编制过程中时间很短，而且年初处于无预算状态，单位预算批复下达的晚，许多支出只能参照上年度的资金使用情况进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业发展不同步。而在实际运行中，难免存在工资变动等不确定因素，造成预算与核算不统一。其次是该单位内部预算分配是根据国家局批复的预算，根据事业发展和工作需要，切块分解到各个职能处室、业务单位，各职能处室、业务部门根据自己的工作计划，执行预算，这样就有可能在执行的过程中出现偏差。 　　2、项目预算编制条目不细致 　　项目支出编制基本延续上一年项目，由主管部门按照年度任务提供概算，且只有项目名称。目前情况是单位收到财政拨款时是按支出功能分类反映，而单位在编制项目预算时，却没有相应的支出经济分类指标内容，预算编制的不细致性和不确定性，致使财务人员在预算执行过程中缺乏相应的监控依据。同时也造成业务部门抱怨财务部门对预算控制过于严格，不灵活，出现激化矛盾的现象。 　　3、预算管理缺乏有效的监督机制 　　单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的管理机制。从目前单位整体来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平。管理体制尚未理顺，缺乏强有力的控制与行之有效的约束激励机制。同时经费使用的社会效益何如，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。 　　4、预算编制与预算执行部门缺乏沟通、协调性 　　预算编制权在发财处，而预算执行主体却是业务部门，所以因为预算的事情，在实际工作中经常发生不必要的争吵。争吵的原因主要有：（1）业务部门抱怨预算控制太严格，不灵活，没有预算就不批准业务开展；（2）业务部门抱怨预算脱离实际，可执行性不强；（3）预算编制部门抱怨业务部门再没有预算的情况下就开展业务；（4）预算编制部门抱怨工作很累，但也总得不到好评等等。这是由预算编制与预算执行部门缺乏沟通、协调性造成的。编制单位预算本是关系到单位整体事业发展的大事，本应得到领导的支持和职能处室和业务单位的参与和配合，但一些单位领导总认为编制预算理所当然是发财处的事，与己无关。其实发财处只是预算编制的组织者，负责汇总和协调，各个职能处室和业务单位作为预算的执行主体，也应该算是预算的编制主体。像这种没有领导和职能处室、业务