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项目代建在涉水工程项目上应用及思考 　　摘要：项目代建作为一种新型工程建设管理方式，具有专业性、客观性的特点，是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）中关于“加强投资项目管理，改进建设实施方式”的重要内容。该制度已在交通、市政等系统推广多年，展示了良好的应用前景。本文就项目代建的概念、运作机制进行了研究，对其在南京市浦口新城项目上的应用做了概述，并对项目代建制推进中现存困难的解决路径进行了探讨。 　　关键词：代建；运作机制；应用 　　1、 项目代建简述 　　1.1 项目代建的概念及历史 　　政府投资项目代建制，也称公益性政府投资项目代建制，简称项目代建制。是指将政府投资无收益建设项目的建设单位与使用单位分离，经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具有相应工程管理能力的其他企业，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 　　2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目明确了“代建制”概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。 　　2011年中央颁发了一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》， “加快水利工程建设和管理体制改革。……对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。同年，南京市人民政府颁发19号文件《关于加快水利改革发展的意见》，也明确提出：推进水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善公益性水利工程项目法人制度，有条件地试行“代建制”、“总承包制”等建设管理方式。 　　1.2 项目代建的特点 　　政府投资建设项目代建管理一般可分为全过程代建和两阶段代建管理两种方式，后一种管理方式是将管理工作分建设前期和建设实施两阶段，适用于投资规模较大的政府项目。 　　政府投资建设项目实行项目代建，促进形成市场建设管理竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效益。代建制以招投标形式，打破投资、建设、管理和运营集中的格局，打破政企不分、行业垄断。代建人要承接建设前期代理和建设期代建任务必须通过竞争， 从而有利于降低工程建设管理费用、加强投资控制，提高工程建设效率和政府投资效益，从而也促进了投资人/投资主体自身管理水平的提高。 　　实行项目代建，一方面可降低政府投资项目建设管理的部分风险，有利于政府转变职能，深化机构改革。另一方面有利于建筑业行业组织方式的改进，促进工程管理和咨询业的发展，提高我国建设领域的核心竞争力。还可以完善了工程建设管理竞争机制，还迫使专业的项目管理单位 不断提高自身的专业管理水平和服务意识，工作上精益求精。 　　1.3 项目代建的实践 　　随着我国投资体制改革的不断深化，项目代建从理论研究逐渐向实践转化。各地结合实际，开创不同的项目代建模式，主要有以下类型：1）政府―投资机构―工程管理公司的上海模式，2）项目业主―专业公司的北京模式，3）江苏省项目代建管理发展情况。 　　江苏省建设厅于2005年5月向省政府申请提出了“投资，建设，监管，使用”相分离，取消“一次性业主”的建设管理模式，由分散建设改为集中统一代建的建议。从2005年至今，江苏省的项目代建管理模式大体上有两种。一是政府成立专门的集中代建机构，二是社会化的项目管理企业参与代建。 　　2、项目代建制在南京市浦口新城项目的应用 　　2.1 浦口新城工程项目代建体系的建立运行 　　浦口新城地处南京市西北部，建设现代化浦口新城，是市委、市政府深入实施“跨江发展”战略，大力推进城乡统筹发展、江南和江北统筹发展、主城和郊?^统筹发展的重大决策，是增强南京综合竞争力和城市影响力，巩固和提升南京在长江三角洲重要中心城市地位的重要保证。 　　2.1.1 浦口新城工程项目代建体系的概况 　　浦口新城计划五年投入900亿元建设核心区，根据专业性、区域性，基础设施建设任务按照科学的方法被划分由相应的项目管理公司进行全过程代建管理。 　　2.1.2 涉水工程项目代建体系概况 　　根据规划，浦口新城涉水项目包括各类新（改）建泵站及河道，由于专业的原因，这些工程涉及到水利法律法规的执行，水运行规律的把握，建设与防汛保障的协调，水利专业规范的检查，水行政许可的办理等等。鉴于这部分项目专业特色较强，责任重大，浦口新城将该部分委托南京市水利投资有限公司代建，从而形成涉水项目代建体系，代建范围如下： 　　2.2 涉水工程项目代建的运行机制 　　项目法人和项目代建之间的关系通过双方签订的《委托代建协议》进行了明确，主要体现在以下几个方面： 　　2.2.1 项目代建建设全过程技术服务 　　前期阶段负责进行勘察设计报审