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项目制与社会组织服务供给困境对政府购买服务项目化运作分析 　　【摘 要】论文针对政府购买服务项目化的运作研究，主要是从项目制与社会组织服务供给困境出发，通过政府购买社会组织服务概述，对项目制运行特点及影响进行分析。然后，论文根据政府购买服务项目化运作流程，提出项目制与社会组织服务供给所面临的种种困境。最后，论文对实现政府购买服务项目化良性运作的具体对策展开论述。希望能为社会组织走出服务供给能力困境提供参考性建议。 　　【Abstract】This paper studies the operation of government procurement service project， mainly from the project responsibility system and social organization service supply dilemma， based on the overview of the government purchase of social organization service， paper analyzes the characteristics and influence of project system operation. Then， according to the project operation process of government purchase service， this paper puts forward the difficulties faced by the supply of project system and social organization service. Finally， the paper discusses the specific measures to realize the healthy operation of the government purchase service project， hoping to provide reference suggestions for social organizations to get out of the plight of service supply capacity. 　　【?P键词】项目制；社会组织；服务项目；项目承接主 　　【Keywords】 project responsibility system； social organization； service items； project undertaking subject 　　【中图分类号】D035 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0106-04 　　1 引言 　　随着政府购买服务工作的深入，其服务项目化运作取得了较大成效，政府的支持不仅赋予了服务相对自主性，还通过良好的政策基础，实现了资源的有效投放与双向宣传，保证了项目评估的客观性。 　　与此同时，作为服务承接者的社会组织，却面临着服务供给能力不足的困境。许多研究虽然对社会组织嵌入行为、国家策略等因素进行了分析，但忽略了体系下的精细特征。 　　因此，本文根据项目制的条线控制逻辑以及市场竞争的相关特征，对项目制与社会组织服务供给困境展开研究。 　　2 政府购买社会组织服务概述 　　近年来，政府购买社会组织服务得到了发展，这种行为也为社会组织的发展提供了契机。政府购买服务项目，就是指政府发包专项财政资金，社会组织承接项目，下级政府实施监督的过程。政府购买服务的目的，就是为了提高社会组织的服务质量[1]。然而，社会组织却表现为服务供给能力不足，比如，服务时间与人力投入不够、服务质量不高等，这与政府的购买初衷相悖。许多学者对这种现象做出了大量研究，认为社会组织供给能力不足与政府吸纳与控制策略有关，即专业化转变为权利化，阻碍了社会组织发展。另外一个因素就是社会组织的嵌入式发展，即在“强政府”的作用下，社会组织必须通过政府资源与人际关系获得发展，这种方式造成了社会组织的依赖性。事实上，从行政体制控制角度看，项目制也是影响社会组织发展困境的一个重要因素。 　　3 项目制运行特点及影响 　　我国项目制的推行，源于1994年税制改革下财权与事权的不匹配，在政府以财政为核心的管理机制下，其他资源以项目的形式得到再次分配，项目范围包括社会建设与公共服务项目。从项目制的运作方式看，该体制具有不稳定性，资金分配较为随意，但加强了层级之间的控制。 　　从承包方的角度看，项目制的运作具有两方面特性： 　　其一是具有条线控制性，即上级权利调动下级积极性，直接向基层社会提供服务[2]。 　　其二是承接者