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浅谈中西方社会组织特点及理论框架 　　摘要：中国历史文明的特征是王权至上，社会是服从于国家政府的。本文提出了增强社会组织的功能，汲取西方社会组织的发展经验，构建中国社会组织发展的理论框架，为我国未来社会组织的发展提供明确了的方向。 　　关键词：社会组织；中西方对比；合作治理；协同治理 　　中图分类号：C912.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）09-0187-02 　　一、中西方社会组织的特点 　　社??组织的第一个特点就是个人组织，第二个就是公民要有权利制衡制约这个国家，有权利意识，这样社会组织才能形成。就像一些学者总结的，西方社会组织有两重功能，第一保护我们组织当中公民的利益，第二反对国家对我们的暴力和干预。西方不仅有社会组织，还有很多行业协会。欧洲的手工业者联盟很厉害，形成有一千多年，因为谁要想加入这个行业，必须经过行业协会的批准，但是批准很难，他们规定如果罗马人口不增加，这500个理发厅永远是500个理发厅，如果有人想加入，就要看行会里面有没有人出售他的营业执照。所以这个手工业者联盟第一就是保护他们成员的利益；第二，如果地方政府向他们征收税收，他们全体罢工；第三，如果外面的人向他们竞争，破坏他们的生意，他们向地方政府起诉，地方政府不仅不能欺负行会，还要保护行会，因为是行会给政府交税。所以欧洲政府被迫出面把中国人在欧洲开的理发厅查封了。这个行会就有现代社会组织的意义。现在中国的社会组织也在一些领域发展。但是颁发一个学位要教育部、学校同时来发，这说明政府还在参与其中。欧洲的学位颁发就是去行政化，政府不参与。在欧洲高等学校不受政府的管理，每个高校自己有专门的标准。还有一些学术的评奖，也是学会内部自行操作。这就给这种类型的社会组织很大的发展空间。在中国这些都是靠政府来评，或者要挂靠在政府部门下面。我们的政府要从原来扎手管理的事物中慢慢退出来，让更专业的社会组织去做，政府就有精力去做那些更宏观层面的工作。政府专心做宏观层面的工作后就会越专业、越宏观，也就越可以促进社会组织的发展，社会组织也会做得越好，这就是合作治理。归根结底两点：第一，让社会做好自己的事情。第二，让政府做好自己的本职工作。政府不要越位不要缺位，不该你做的不要去做，不要越俎代庖，该你做的要做好。 　　二、中国社会组织的“官民二重性” 　　我们对中国社会组织政策演变提出一个概念：在行政化控制之前，用一个宏观静态的观点去描述中国社会组织的治理，中国社会组织具有一个性质叫官民二重性。从字面上来看，社会组织是一个民间团体，在政策文本法律的规定上属于民间的组织；但是在实际运行中，社会组织更偏向于政府层面，因为中国社会组织的生存要依赖或者是借用官方的力量。为什么说这样的社会组织具有官民二重性？因为全国性的一级社会组织，其注册单位是中华人民共和国民政部，社会组织成立的条件是首先要找一个挂靠单位，作为社会组织的业务主管单位，那么一般来说政府部门xx局xx厅就是这些社会组织的挂靠单位，然后才能获得民政部的批准。这种双重管理，就是第一要接受业务主管单位的监督，第二要接受民政部门的监督。如中国汽车工业协会的业务主管单位就是原来的工业部，它的注册单位是民政部。社会组织成立的条件有四个：人员，注册资金，组织规章制度，办公场所。中国汽车工业协会早期就设在工业部的办公室，办公地都没有还要借政府的办公地点办公；且协会的秘书长和协会的会长是原来汽车工业部的副部长，这样一个名义上的社会组织，具有民间性，但是办公场所是借政府的地点，协会会长是政府官员，如何能独立？西方社会组织不但政府不能干预社会组织，而且社会组织受到侵害的时候，政府还要保护社会组织。 　　三、社会组织发展的三种理论 　　张静的法团主义这本书，真正的翻译是corporatism（合作主义）。政府与社会组织合作，政府承认社会组织的合法性，也就是合法意义上的团体。所以后来国有企业改制，在单位里，职工利益受到损失，按照张静提出的职工代表大会制度，国家出台的工会法，都允许职工在职工代表大会上表达自己的诉求。职工是个人，单位是组织，政府代表国家，形成单位职工和单位之间，企业单位和国家之间利益的平衡。政府可以不用管个人的事情，依靠单位对个人进行管理。你们自己管自己，有什么问题自己内部解决。 　　康晓光提出了“行政吸纳社会”的概念。在“行政吸纳社会”的体制中，国家与社会相互融合。行政化的控制概念，是政府通过行政手段来对社会组织掌控在自己手里。国家在政策制定上也十分为难，一方面国家需要社会组织来提供服务，鼓励社会组织发展，为政府减压；另一方面社会组织程度很高的话又会对政府的权威形成挑战。如果社会自己能够管好自己，那还要政府干什么，所以西方人有国家意识没有政府意识，国家和政府是两个不同的概念。国家是在这个领