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论科协工作的十大关系 一、群众团体与人民团体的关系 是一般与特殊的关系。群众团体的外延更广、数量更多，人民团体相对较少。也就是说，是人民团体，一定是群众团体；是群众团体但不一定是人民团体。这里，逆定理不成立。 人民团体、群众团体和社会团体，这三个概念是相近的，可以互相通用，但又略有区别。社会团体，按照民政部《社会团体登记管理条例》的定义，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 但目前，中国的社会团体都带有准官方性质，因为《条例》规定，成立社会团体必须经业务主管部门批准，也就是说，社会团体实际上附属在业务主管部门之下。用官方语言就是：既是人民群众自己的组织，又是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 《条例》还规定，参加全国政协的人民团体，经国务院批准免于登记。中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。在这近200个团体中，参加全国政协的人民团体有8个：全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协、侨联、台联、青联 、工商联。 目前，有２１个群众团体机关的机构编制，是由机构编制管理部门直接管理的：全国总工会、团中央、全国妇联、中国文联、中国作协、中国科协、全国侨联、中国法学会、对外友协、全国新闻工作者协会、全国台联、中国贸促会、中国残联、中国红十字总会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华职业教育社、全国工商联。 二、科协组织与科协机关的关系 科协作为一个组织，它的组织体系是十分完整和严密的。就中国科协这一组织， 广义来说，它是一个三级架构的组织体系，即：全国组织、地方组织、基层组织。狭义来说特指中国科协的全国组织。 全国组织，包括全国学会、中国科协机关部门和事业单位。 地方组织 又可分为三级，即：省、市、县三级科协。每一级科协组织，也有相应学会、机关部门和事业单位。 基层组织，是建立在农村、街道社区、企业、高等院校、科研院所等基层单位的科协组织，隶属于不同层级的科协组织。 由此可见，科协组织包括科协机关，科协机关不能代替科协组织，更不能混同于科协组织。科协组织不仅仅是科协机关。中国科协分布在全国各地，省级科协分布在全省各地，市、县科协以此类推。相应地，中国科协机关在北京复兴路3号，浙江省科协机关在杭州武林广场省科协大楼。 全国的科协机关，基本都是行政编制、财政拨款，参照公务员管理，这与党政机关无异。所以，科协机关就要像党政机关一样，按规则、规律、规定办事，要遵守党政机关的法律法规和规章制度。一句话，机关就要像个机关的样子。但科协组织就不一样了，有些事，机关不能做，学会可以做，比如，生产经营、科技咨询等；有些事，学会可以不做，但机关必须得做，比如，上级布置的政治学习、教育活动等。 三、科协组织与所属学会的关系 学会是科协的主体，是科协的组织基础和工作基础。从一定意义上说，没有学会就没有科协，或者说科协就没有存在的必要。中国科协的前身，就是中华全国自然科学联合会和中华全国科普协会。从实际情况看，一个科技人员其学术 发展到一定水平，都会相应地加入某个学会。因此，建立更加紧密联系的科协组织体系，就是要把广大的科技人员团结、凝聚在各个学会之中。 科协组织与所属学会之间的关系，是领导与被领导的关系，既然是领导关系，也必然是指导关系。这种领导关系，体现在学会的换届、领导班子的变更、完成科协交办的工作任务、学会工作的总结汇报等等。 多年来，科协对所属学会管理服务面临许多问题，主要是：学会专职工作人员年龄老化，经费缺乏，活动开展不起来，出现了无人干事、无钱办事的困境。一些学会自身的生存能力和发展能力也十分有限，有的学会连个办公室都没有，在家办公；有的学会多年不开展活动，生死不明。这些些问题，科协是看在眼里，急在心里，但也束手无策，无计可施。这些都是我们的体制机制造成的，一些政府部门和社会对学会工作也不重视，学会在社会上没有显示度，没有影响力，形成了恶性循环。所以，今年，省科协将在推进学会改革创新发展上加大工作力度，深入调研，摸清情况，召开专题会议，力争有所突破。 四、上级科协与下级科协的关系 上下级科协之间的关系，是业务工作上的指导关系，而非行政上的领导关系。这一点，《中国科协章程》规定得很明确，地方科协是中国科协的组成单位，在业务上分别接受上级科协的指导。这从政治和业务两个层面规定了各级科协组织之间的关系，更好地体现了人民团体的特点。 要处理好中国科协、省级科协、市县科协之间的关系， 一是要正确认识三者之间的联系和区别。“联系”表现在：从组织架构上看，三者是整个科协组织体系的有机组成部分；从工作上看，三者具有同质性和关联性。这两个方面的内在联系构成了整个科协组织体系的完整