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谈政府投资工程建设管理 　　摘 要：政府投资工程建设归由代建单位管理，工程建设职责分明，有关责任明确，具体落实到位，有利于贯彻落实工程质量终身责任制。过去有关部门如发改、财政、监察局等监管众多建设单位，现在改为把主要精力集中在代建单位，有利监管大大提高监管效率和质量，形成全方位监管机制。 　　关键词：政府投资工程；变化；措施 　　多年来，受计划经济管理模式的影响，政府投资工程建设的组织实施基本上是采用“自建、自管、自用”多位一体的模式，这种管理模式对于调动各方面的积极性，保证基建任务的完成，发挥过重要的历史作用。进入21世纪，这种管理模式暴露出种种弊端，已不适应新形势发展，成立代建单位是对政府投资工程建设管理体制的一项改革和探索，也是一种有别于企业性质的政府部门“代建制”。 　　1 政府工程实行统一建设和专业管理后的几点变化 　　1.1 解决了投资主体长期缺位问题。政府各部门自行建设时，投资主体不明确，基建部门是一次性业主，工程完工后，管理机构解散。现在，代建单位作为政府的常设机构，代政府行使建设职能，较好地解决了政府工程投资主体缺位问题。 　　1.2 解决了超投资问题。政府各部门自行建设，使用单位充当业主，其利益与工程息息相关，受利益驱动，投资控制意识不强，而代建单位与工程本身没有任何利益关系，能严格按计划部门下达的计划进行建设，且通过专业管理手段进行投资控制，使原来屡见不鲜的超投资状况有了根本改变。 　　1.3 解决了非专业人员搞建设存在的诸多问题。由各部门自行建设时，临时组建的项目班子往往是“外行业主”，集中管理后，由于代建单位具有专业、技术和经验优势，能对政府工程进行科学管理，有利于做好“质量、工期、投资、安全”四大控制。 　　1.4 促进建筑市场更加规范。业主行为不规范是造成建筑市场混乱的一个重要因素。代建单位则通过建立有效的监督机制和严格的制度化、规范化管理，防止了各种不规范行为的发生，产起到了示范作用。 　　1.5 较好解决资源重复配置的问题。以往建一个项目组建一个项目班子，这样每一个部门基本上都有一个“基建科”，造成资源重复配置，现将各部门负责工程建设的人员和机构撤并，财政支出费用大幅减少。 　　2 加强政府投资工程管理须采取的几点措施 　　2.1 通过建立健全规章制度，增强管理项目的执行力。制定《政府投资工程建设管理办法》，明确政府投资工程项目管理范围、运作程序、管理方式、竣工验收、约束监督等，做到工程项目建设管理有章可循。制定相应的内部制度措施，实行项目负责制，实行每周例会制，促进内部工作程序化、制度化、规范化，基本实现工程管理全过程的覆盖，并在工作实践中不断修订完善。 　　2.2 控制投资。政府投资工程建设管理的准绳是坚持“估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算”原则来严格控制工程的投资规模。抓住关键环节，重点从前期工作源头抓起，优化设计方案，科学选择材料入手，严把工程变更，有效控制工程投资。 　　2.3 控制安全。贯彻“安全第一，预防为主“的方针，严格落实岗位安全职责，狠抓施工现场安全管理。一是把施工安全摆在首位，抓好结构性问题，全面落实项目经理、现场总监、施工安全员、技术员等安全管理责任，只要进入工地后，第一件事首先查检安全工作，形成齐抓共管的机制；二是把落实项目经理、项目总监、施工安全员、施工技术员、安全设施到位以及安全检查制度等贯穿工程建设全过程，健全施工现场安全管理组织体系；三是重点抓好预防群死群伤及施工棚架、建筑结构、高支模、高空作业关键工序专项技术安全措施落实和保障工作，确保施工安全；四是强化安全检查、严格整改。坚持每月组织对各施工工序安全检查，现场落实技术安全措施，纠正和整改安全问题和隐患。 　　2.4 控制工期。一方面，抓紧工程项目前期工作，主动协调有关部门加快审批，争取更多的施工时间。另一方面，抓好施工现场监管：（1）落实项目管理人员现场办公，形成直接、快捷的解决反应机制，现场协调关系、检查进度，监督质量、解决施工单位物料堆放、施工安全、工序交叉等各种问题，减少环节，提高效率，使施工人员遇到的问题得到现场解决。（2）针对工程工期要求，制定实施专项措施，把工程分项计划细化到工作日，并落实专项责任人跟进，做到日报情况、周报进度，建立工程进度的责任体系。 　　2.5 控制质量。抓住质量关键环节，落实采取措施对工程施工全方位严格控制。一是结合地质情况、赶工期情况，提前介入，协调建设部门共同研究专项措施，重点解决“沉、裂、漏”的问题。二是通过反复完善和补充，多方案比较，优化设计方案，促进工程建设管理水平不断提高。三是从事前、事中、事后严格把好施工质量关。事前控制强化工程施工图纸审查，事中控制重点加强对隐蔽工程和主体结构工程，及时邀请建设工程质量监督部门对已完成的