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高职教育治理现代化困境及对策探析 　　摘要：从“管理”走向“治理”既是国家发展战略的重要转变，也是高职教育必走的一条转型之路。当前，要深入理解高职教育治理现代化的意义，剖析其发展困境，努力探寻高职教育治理现代化的路径，全面实现高职教育治理现代化。 　　关键词：高职教育;治理体系;治理能力;现代化 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）12-0014-05 　　教育治理主要是教育的公共治理，指政府、社会组织、市场、公民个人等主体[1]，通过对话、谈判、协商等方式共同参与教育公共事务管理、提供教育公共产品与服务，并承担相应的公共责任。作为教育领域中不可缺少的一部分，高职教育发展迅猛，校企合作不断深入，办学主体日益多元化。然而，我国高职教育领域治理水平不高，办学自主权得不到有效落实，走向治理现代化面临重重困难。推动高职教育走创新发展、内涵发展之路，必须要实现高职教育治理现代化。 　　一、高职教育治理现代化的意义 　　高职教育治理现代化，是全面深化高职教育领域综合改革的核心环节。受社会经济结构转型的影响，高职教育治理现代化的重要性、迫切性已经上升到新的高度。 　　（一）国家治理现代化不可缺少的重要组成部分 　　现代化既是一个系统，包括制度、文化等要素，同时又是一个持续的动态过程，即政治、经济、文化等都随时代发展而做出相应的调整，不断向现代社会转型。国家治理现代化更加强调制度化、法治化建设，利用法制、市场的力量来实现治理现代化，实现各项事务治理的常态化、制度化。教育治理现代化是国家治理现代化的重要一环。作为教育领域不可或缺的一部分，高职教育也必须要实现治理体系及治理能力的现代化。高职教育治理体系现代化的重点工作，即是建立政、企、校等多主体之间平等、协商的关系。而治理能力现代化的重点是设计合理的方式方法和技术手段处理好政府、市场、社会、学校之间的关系，配合治理结构转型发展进行科学协调、统筹规划[2]。推进高职教育治理现代化需要系统设计、长远规划，遵循国家治理现代化的理念及原则，以构建高职教育治理体系为基础，进而提升高职教育治理能力，使二者在迈向现代化的进程中互相支撑、互相促进。 　　（二）高职教育可持续发展的需要 　　当前，高职教育发展的瓶颈问题日益凸显。高职院校与政府存在着较强的依附关系，且这种关系越来越紧密。一直以来，政府通过赋予高职院校更多的行政资源而不断约束学校，高职院校也渴望获取政府的支持，无法摆脱政府干预过多的这一现状。在此背景下，由“单维”管理向“多元”治理的转变，既是国家治理现代化的内在要求，也是高职教育长久发展、创新发展的迫切需要。为推进高职教育可持续发展，要在治理理论指导下，进一步厘清高职教育多元治理主体的权责边界划分，创设政府、学校、行业企业三者分别以管、办、评为主要职责的合作、协商、共治的治理环境。由于高职教育治理的对象、方式、效果评价均不同于普通教育，且涉及政府、社会、企业等多个利益主体，因而要运用多样化的治理工具，建立完善的治理制度体系、治理评价体系，来实现高职教育治理的有序推进。 　　（三）构建现代职教体系的必然要求 　　《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》明确提出，要完善校企合作的现代职业院校治理结构，推动行业、企业和社区参与职业院校治理，提高职业院校治理能力[3]。实现高职教育治理现代化是构建现代职教体系的必然要求。“政府主导、行业企业参与”是现代职教体系对高职教育提出的明确要求，是现代高职教育办学的显著特征。高职教育治理现代化的实现，必须要依托政府的大力支持，行业企业的有效介入，社会组织的广泛参与。然而，高职教育治理不仅包括企业、社会组织等外部要素，而且还有学生、教师等内部要素。高职教育治理现代化的实现，必须加强内外部要素的结构优化，充分发挥各治理主体的积极作用，构建结构合理、功能完善的治理体系。 　　二、高职教育治理现代化的现实困境 　　（一）外部环境不够完善，制约高职院校内部治理结构优化 　　从宏观角度来看，国家对职业教育发展进行了系统设计、长远规划，使得高职院校的发展拥有诸多机遇，同时也面临一系列挑战。综合分析当前高职教育的发展状况，其外部环境还不够完善。一方面，政府权力过大，政与校的责权界限模糊。在实际办学过程中，政府权力过大，越位管理的现象依然没有得到改善。政府放权缓慢，改革不彻底，难以真正实现“管办评”分离。学校办学自主权依然受限，不敢“放开手干”。另一方面，社会监督和社会参与高职院校治理还停留在理想层面，尚未真正付诸高职院校办学实践过程中。“校企合作、社会参与”是高职院校办学的重要特征，也是发展现代职业教育的重点环节。但由于行业企业在职业人才培养过程中的地位不高，角色边缘化现象严重，与高