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鲁甸县村务公开存在主要问题及对策 　　近年来，鲁甸县根据党中央、国务院关于村务公开和民主管理的一系列方针政策，采取积极有效的措施在全县各村开展了村务公开和民主管理工作，并取得了一定的成效。但通过调研我们发现，村务公开工作离党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的要求还有一定的距离，离鲁甸县农村经济社会发展的要求也还有一些差距，尤其是不适应广大村民对民主自治的要求；不适应化解农村社会矛盾、密切干群关系的要求；不适应广大村民维护自身基本权益的要求；不适应农村进一步深化改革和发展的要求。主要表现在制度不健全、决策不民主、程序不规范，重形式而轻实效，这不但影响了农村经济社会的发展，而且不利于社会的稳定。 　　一、村务公开的基本情况 　　鲁甸县辖12个乡（镇），80个村委会，4个社区。目前84个村委会（社区）建立村务公开监督小组的75个，占村（社区）总数的89%，共有村务公开监督小组成员425人。各村都已开展村务公开工作，但都或多或少地存在着制度不健全、公开不规范、内容不完整、决策不民主等问题，影响了村务公开的质量和实效。 　　二、目前村务公开存在的主要问题 　　1.村务公开不规范、内容不完整 　　大多数村的村务公开应付敷衍，工作不深入、不规范。一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的村干部随心所欲，什么时候想公开就什么时候公开，不想公开就不公开；二是公开形式单一，公开地点不适中。村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，大多制作简单，流于形式，形式单一，不便于让大多数村民了解知晓村务。有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以看到；有的村务公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的没有公开栏，只是在开会或干其他事时顺便公布；有的公开地点不确定，村干部想在哪里公开就在哪里公开。三是公开内容不完整，有的村建项目，预算不公开、决算不公开，仅仅公开向村民筹资的名单，而筹资方案又不公开，有的只公开不痛不痒的内容，对热点、重点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，只公布办事结果，缺乏法定程序，有的公开由村干部唱独角戏，未按程序通过村务公开监督小组和民主理财小组的审查，使村务公开缺乏说服力；五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，往往脱离本村实际，制度上墙也成了摆设。 　　2.内部监督机制不完善 　　多数村级组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组不能充分发挥作用，有的甚至形同虚设。一是有的村民代表会议的代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员由村干部按自己的意愿指定而非村民选举产生，其资格不合法；二是有的村村民代表会议代表，村务公开监督小组成员，民主理财小组成员的作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不与其商量，执行决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，监督作用流于形式；三是村务公开缺乏必要的制度约束，相关的制度不完善，该建立的不建立，该落实的不落实，致使村务公开的质量和效果大打折扣。 　　3.村务公开的管理不到位 　　村务公开工作，多个职能部门都在管，基层无所适从，影响了工作效率的提高，同时村务公开的主体（村干部和村集体、经济组织的有关问题）与监督主体（村民）之间缺乏有机联系，互动性不够。 　　4.轻视反馈意见，达不到村务公开应有的目标 　　有的村有公开无落实。没有认真收集村民的反馈意见，更谈不上落实，认为公开后就万事大吉。对村民的意见建议，该正确答复的不答复，该及时整改解决的不解决。 　　三、上述问题存在的原因 　　（1）部份村干部对村务公开的重要性认识不到位，主要是怕麻烦、怕揭短、怕引发矛盾导致村民上访从而不想公开或不敢公开。 　　（2）部份村民对村务公开缺乏足够的认识，认为仅是走过场、搞形式，解决不了实际问题，对参与决策和监督缺乏必要热情，对村干部的村务公开工作缺乏必要的督促，使村务公开敷衍了事，流于形式。 　　（3）受利益驱动，怕公开后损害小团体和个人利益，从而对村务公开采取应付的态度。 　　（4）村务公开监督小组成员、民主理财小组成员受制于村干部，无法或无力独立行使职权，丧失了对村务公开的监督作用。 　　（5）乡镇党委政府对村务公开的督促不力。一是有的领导只注重抓政绩工程，抓看得见、摸得着的工程项目，对村务公开不关心、不过问；二是有的乡镇干部到村里接受了村里的招待，公开后自己不好说；三是村干部尤其是村主任基本上都是乡镇的人大代表，有的乡镇领导怕换届选举时不投自己的票，怕民主评议时对自己不利。因此不愿或不敢得罪村干部。 　　（6）一些规章制度让村务难以公开，按有关规定，村级不得发生招待费用，这在实际工作中往