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事业单位科研经费管理存在问题与管理建议 　　摘要：随着我国经济的发展，国家对科研事业日益重视，我国财政对科研经费的投入迅速增长，事业单位科研经费占国家拨款比例大幅度增长。科研经费使用的合理性、效益性问题日益显现，本文从财务管理的角度分析事业单位科研经费管理中存在的问题，结合日常科研管理经验，对事业单位科研经费管理提出建议。 　　关键词：事业单位 科研经费 科研管理 内部控制 　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A 　　随着“科教兴国”战略方针的逐步贯彻落实，国家对科研工作越来越重视，科研经费投入总量不断上升，根据国家统计局公布的数据，我国科技经费投入逐年攀升，2013年投入11846.6亿元，2014年投入13015.6亿元，2015年投入14169.9亿元， 2016年预计达到15440亿元，先后超过英国、法国、德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大科研经费投入大国。由于科研经费规模迅速扩大，经费有效监管工作量明显加大，以往的内控机制和约束力已逐渐难以适应新的要求，科研经费管理的问题频出，滋生“科研腐败”的风险日益严峻，各种问题制约了事业单位科研活动的健康可持续发展。 　　1 科研经费管理存在的问题 　　1.1科研经费来源复杂，缺乏统一、清晰、明确的管理规定，执行不易 　　事业单位科研经费来源十分广泛，涉及多领域多部门，如医院科研经费主要来源有国家科技项目经费、各部（委局）科研项目经费、地方科研项目经费、委托研究经费、国际合作经费及其他。不同来源渠道的经费管理办法也各不相同，标准各异，科研经费的管理和监督难度增加。 　　1.2科研经费预算编制不专业、质量低，执行效率低下 　　项目负责人重立项轻预算，编制预算是为了应付课题申请，有意夸大科研经费的预算规模，尽可能多要钱，临近结题时突击花钱；项目预算的编制大多是凭项目负责人的经验和“想象”，编制时对科研?费的科目、支出范围、支出标准并不了解，在编制过程不与财务部门沟通，随意编制，导致预算编制不规范、调整频繁、操作性低、执行困难。 　　1.3业务部门职责分工不明确，沟通不够，造成管理断点，效率不高 　　科研经费的管理涉及科研部门、财务部门、资产管理部门等多个业务部门。科研部门负责项目的申报、立项、合同管理业务等；财务部门负责科研经费的预算业务、收支核算业务等；资产管理部门负责存货管理、固定资产管理、无形资产管理、政府采购业务等。由于职责相互交叉，容易出现相互推诿、信息沟通不及时，信息不对称的弊端，造成管理断点，效率不高。其中科研部门和财务部门分工不明的现象比较突出，主要表现在科研收入的确认、应收款项的催缴、科研经费结题不结账的问题上。 　　1.4科研经费核算环节缺少有效的监管，审计职责缺失 　　目前我国的科研项目大多实行课题组负责制，课题负责人拥有支配经费权利，但是由于制度监管不到位，单位职责不清，科研经费的多头管理现象普遍存在，看似多部门共同监管，实则无人监管。科研经费决算不真实、不完整、按需调账，审计监管不严。部分负责人在实际使用经费的过程中钻制度的空子随意滥支乱用，导致科研腐败现象屡有发生。 　　1.5科研经费预算、决算公开性不够 　　我国科研经费从立项开始就缺乏应有的透明，由于科研经费的公示制度还没有普遍建立，公示规程缺乏有效监管。科研项目从申报、评审、立项、执行、验收到决算的全过程均由项目负责人或项目组成员完成，除科研部门和财务部门外其他人员根本不了解项目的情况，有的项目没有按批复的预算执行，有的没有按科研项目的进度执行，决算与预算差异较大，由于信息的公开性不够，无法做到有效地监督。 　　1.6缺乏科研绩效评价机制 　　大多数科研人员只重视科研项目的申请、立项、实施、结题以及科研成果的运用等，没有进行成本核算，忽视科研经费使用的效率和效益，只要形成预期的科研成果并在计划的时间内把钱花出去就算完成任务。 　　1.7信息化水平低 　　目前涉及科研经费管理的软件较少，大多数事业单位还是使用 “科研经费登记本”的方式对科研经费的收支进行管理，这种科研经费管理方式比较繁琐、费时费力、准确率也不高，使用得信息使用人难以获得及时、准确的信息。传统科研经费的管理手段已不能适应现代化科研管理的要求。 　　2 科研经费管理的建议 　　2.1建立统一的科研管理制度 　　财政部和科技部应对现有政策进行梳理，尽快制定宏观指导性较强、全国统一的科研经费财务管理制度，建立具体有效的科研经费管理机制，规范经费的使用要求，并随着科研活动的发展变化进一步细化和动态修订相关的管理制度。 　　2.2加强预算编制的科学性，构建全面预算管理模式 　　我国事业单位的科研经费来源绝大部分为财政拨款，根据财政部、科技部对专项经费的相关规定：“项目预算由项目负责人协助