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以多元化力量推动与谐社区建设与管理 　　摘要：在社会主义和谐社会建设过程中，和谐社区建设与管理居于基础地位。和谐社区具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这六个方面的特征，与传统社区相比，它的建设和管理处于政府调控机制与社区自我建设管理机制双向互动之中，能兼顾社会整体利益与个人利益，因而能够达到真正的和谐。推动社区自我建设管理机制的成熟发展是和谐社区建设与管理的难点，而破解难点的关键在于形成社区建设与管理的力量多元化。 　　关键词：社区建设；和谐社区 　　一、单位管理体制下的社区建设与管理 　　社区建设理论认为，社区形成与发展有三大要素：硬件设施、社区服务以及社区意识培养。旧有的计划经济体制时期，我国实行单位管理体制，国家通过单位来全面动员和控制城市社会成员，建设和管理社区的基本力量呈现出政府+单位的二元格局。单位行使了大部分的社区建设职能，基本的硬件投入由单位牵头，社区服务小到子女上学大到养老医疗都由单位包揽，而社区意识则是以单位认同的面貌出现。基层的社区组织如居委会等只能以配角的形象出现，发挥着拾遗补缺的作用。单位管理制建立之初，在新中国经济相对落后的情况下，不仅对国家政权的巩固，而且对尽快实现国家工业化与社会现代化起了不可磨灭的作用。 　　但随着时间的推移，单位管理体制的弊端不断暴露出来，如政企不分、企业负担过重等。对于社区建设与发展而言，只有单一的政府调控机制在政府+单位的格局中发挥作用，社区自我建设管理机制处于缺失状态，个体在社区的积极性无法调动起来，社会流动性较差，单位利益与个人利益直接挂钩，处于有单位无社区的状态，不利于现代社会的建设与管理。尤其是在居民参与这一块，中国城市社区的居民参与普遍不足，主要体现为：一是从参与的实质来看，多是动员式参与。参与不是出于居民本性和自愿，而是基于政府的盛情和广泛动员。二是从参与的内容来看，往往是具有象征意义的活动（评优、创建文明社区）或具有贡献性质的活动（捐钱物）等，而真正能体现社区发内涵的、由居民对社区进行规划、决策等方面基本难以实现。三是从参与的目标来看，参与是为了完成特定项目和任务，有应景式特点，缺少持久性和常规化，难以累积成为社区可持续发展的社会资本。从深层次看，居民参与不足主要是由于于目前单一功能的社区无法满足居民多层次需要，社区层面民主需求普遍缺位。民主的动力源于实际问题的解决和要求的满足，虽然单位制在弱化，但单位的许多功能仍不同程度地存在并影响居民生活，而社区功能的有限性难以吸纳居民介入。 　　二、当前我省社区建设的成就及问题 　　市场经济体制的确立和发展之后，单位制随之解体，大部分的单位人已经转变为社会人，游离于传统单位以外的城市居民大量增加。一是个体、私营人员。他们一开始就是有利于单位体制以外的人群，但却从属于家庭所在地的基层社区。二是下岗、待业人群。对于这些人的教育、培训、社会管理、生活救济和再就业事宜，基层社区组织担当起了重要的职责。三是离退休人员。实行企业退休人员社会化管理与服务，对街道社区组织提出了更多的要求，如配合社会保险经办机构做好确保养老金及时足额发放等。社会转型的特点要求必须建立起现代社区体系，在发挥政府调控机制作用的同时，将社区民众作为建设和管理的主体纳入进来，形成社区自我建设管理机制与政府调控机制一起参与社区建设与管理。以社区组织为基础，社区居民参与的社区自我建设管理机制开始形成，经过三十多年的发展，我省社区建设和管理成效显著。在硬件设施投入上明显改善，不少社区兴建了老年活动室和公共健身室等，大型社区甚至正朝七室四站三校的格局迈进；在社区服务上，老年、就业和治安服务蓬勃发展，志愿者数量增加迅速；在社区意识培育上群众团体发展迅速，带动了小区精神文明建设，增加社区认同，有效地抵制了封建迷信活动和邪教法轮功的侵袭。 　　社区本身虽已成为当今社区建设与管理的基本载体和主渠道，但由于中国现代社区发展时间有限，社区自我建设管理机制还未能完全形成，两种机制还处于磨合发展期，形成了政府调控机制远强于社区自我建设管理机制的局面，使得一些社区的发展出现了严重依赖政府的心理。在硬件建设上政府多投入多发展，少投入少发展，不投入不发展；在社区服务上单一地依靠社区工作人员体现服务功能；在社区意识培养上不能有效地破除钢筋水泥丛林中的生人社会的局面。当前，我国社区建设已经进入和谐社区建设的新阶段，除了发挥政府和社区工作人员本身的能量，还应调动社区建设的其他元素，形成多元化力量投入到社区本身的建设中，培育社区自我建设管理机制进而推动和谐社区的建设与管理。 　　三、调动多元化力量建设和谐社区 　　一是壮大社区志愿者的力量。改革开放三十多年，我省不少社区成立了街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站，组织社区志愿服务队，为社区居民提供文化教育