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高等教育质量外部评价目与功能评析 　　摘 要： 随着我国高等教育由精英教育向大众化教育的不断推进，高等教育的质量问题逐渐成为社会公众关注的焦点，政府、高校以及用人单位和学生及其家长都开始关注高等教育的质量问题，但是它们关注高等教育质量的目的是不同的。高等教育质量外部评价对高等学校质量的维持与促进以及对高等教育事业的发展具有巨大的作用，其功能主要包括质量保障、引导、激励和监督。 　　关键词： 高等教育质量； 外部评价； 功能 　　中图分类号： G649.21文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）03-0037-04 　　 　　随着高等教育大众化进程的不断推进，高等教育的质量问题已经成为社会关注的焦点，要维持与促进高等教育质量的提高，不仅要求各级各类高校自身致力于校内的教育质量管理，同时也需要建立适当的社会中介机构来监督与促进高校的教育质量，从而形成一个完整封闭的高等教育质量保障体系。 　　 　　一、高等教育质量保障运动的兴起 　　 　　20世纪80年代中期以后，在世界范围内掀起了高等教育质量保障运动，许多国家在高等教育领域都开展了以建立高等教育质量保障体系为内容的改革。如荷兰政府于1985年颁布政策性文件《高等教育：自主和质量（Higher Education：Autonomy and Quality）》，政府与高校就大学的自主权与质量保障达成一致：高校在获得管理与经费使用方面自主权的同时，须向社会证明其教育质量是合乎要求的［1］。法国于1985年成立独立于政府及其教育部、直接隶属于总统的“国家评估委员会（Comite Nationald’ Evaluation, CNE）”，负责全国高校的质量评审工作［2］。英国于20世纪80年代初成立“学术标准小组（Academic Standard Group，ASG）”，80年代末随着“大学拨款委员会”的解散，成立“学术审计组织（Academic Audit Unit，AAU）”，1988年成立了由政府主导的“高等教育基金委员会（Higher Education Funding Councils，HEFCs）”，负责对高校实施以学科为中心的质量鉴定工作。高等教育界为了免受政府过多控制，于90年代初成立“高等教育质量委员会（Higher Education Quality Council，HEQCs）”，负责全英高校质量外部评审工作，1997年，两个委员会决定合并，合并后接受“大学副校长和院长委员会（CVCP）”的领导 　　［3］。美国高等教育质量的外部评价工作长期以来都是由民间组织负责的，由于受到国际高等教育质量保障运动的冲击，20世纪90年代初，“中学后教育鉴定委员会（Council on Postsecondary Accreditation，COPA）”解散，成立“中学后教育鉴定认可委员会（Commission on Recognition of Postsecondary Accreditation，COPRA）”，新委员会是具有中介性质的民间机构，委员会包括6个全国性院校质量鉴定协会和9个地方性院校质量鉴定协会，负责全美各个中学后教育机构的质量外部鉴定评价工作。随着各国高等教育质量保障运动的展开，国际上于1991年成立了“国际高等教育质量保障机构网络（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education，INQAHE）”，该机构发行“QA”快讯，两年召开一次国际会议，10多年来，该机构成员已遍布世界各大洲，高等教育质量保障运动大有席卷全球之势。 　　从管理学的角度出发，高等教育质量保障运动是以“全面质量管理（Total Quality Management，TQM）理论”为指导的，全面质量管理理论诞生于美国，但诞生之初并没有引起欧美各国的关注，却被日本人引入工商界并取得极大的成功，20世纪70年代以后又风靡欧美，很快被引入高等教育领域。全面质量管理理论提出了“全过程管理”、“全员参与管理”的思想，即每一个工人既是生产者又是质量监督员，这样就可以把产品的不合格率降到最低。在高等教育质量保障运动中，特别是在建立高校内部质量保障体系的过程中，将教育质量保障落实到学生培养的每一个环节中，落实到每一个相关人员身上，特别重视高校的自评工作，例如英国，由外部评价机构负责的“质量评估（Assessment）”和“质量审计（Audit）”工作都是在高校的“质量控制（Control）”基础之上进行的，而质量控制就是大学内部为维护和提高教育质量而实施的管理过程，是高校内部对其教学、科研、师资力量、设备仪器、图书等各方面工作情况以及校内质量保障体系的运作情况进行的定