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高职区域政产学研一体化政策体系构建 　　摘 要：分析了地方政府在推进高职区域政产学研一体化中的职能定位，基于政府职能定位提出了地方政府在推进高职院校政产学研一体化进程中应构建的政策体系。 　　关键词：高职；政产学研一体化；政策体系；构建 　　中图分类号：G718.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0127-02 　　在推进高职院校区域政产学研“四位一体”进程中，地方政府作为其中“一体”，其扮演的角色无疑是非常重要的，而且其角色定位还会根据区域经济经发展的现状不同而存在差异。地方政府只有首先明确其在产学研合作中扮演的角色，明确自己的职能定位，才能制定符合区域实情的科学有效的政策体系，推动本地高职院校政产学研一体化合作向深入发展。 　　一、地方政府在推进高职区域政产学研一体化中的职能定位 　　（一）地方政府在推进政产学研一体化中的战略规??职能 　　政产学研一体化的建设与发展，地方政府虽不是主导，但必须对政产学研一体化发展做出正确的规划，即：地方政府要为高职院校政产学研一体化发展搭建一个平台，制定合理的发展计划和相关的优惠政策，勾勒出政产学研合作的明晰方向。具体包括两个方面：首先是要制定完善政产学研合作发展规划。要善于打破学校、企业、科研等不同机构间的价值观和利益壁垒，着眼于发展全局制定中长期发展规划，协调好高校、科研机构与企业之间的对于高新技术研究方面的矛盾心态，使之服务于引导政产学研合作的发展方向。其次，要进一步完善相关的政策，特别是要针对在推进政产学研一体化进程中暴露出的问题，分析原因，制定有针对性、有利于一体化的政策。比如，出台税收优惠等鼓励型政策来激励产、学、研的合作，通过建立定期联席会议机制等协调性政策，及时化解合作中出现的矛盾和问题。 　　（二）地方政府在推进政产学研一体化中的组织协调职能 　　地方政府在推进政产学研合作中的协调职能主要就是利益分配问题。产学研合作各方在合作中可能对各种价值的认识存在不同意见，比如无形资产和有形资产、管理价值、成果与技术、投入后形成的价值、技术开发等，这就使得各方面的利益关系陷入难以协调的境地。由于法律规范的缺失和分配机制的不完善，产学研各方的合作很有可能难以继续下去。因此，地方政府应以完善利益分配机制为重点，把握“四个要点”来积极协调高职院校政产学研合作中所产生的利益分配矛盾：一是要坚持受益与投资、风险一致，决策与问责一致的原则解决利益分配。二是要坚持在合作基础上推动企业、高职院校和科研院所的利益捆绑、风险共担、利益共享。三是要在坚持市场导向的前提下强化高职院校的责任共担意识，转变以往只注重培养人才和科研的观念，自觉承担应有的社会责任。四是要坚持树立大合作理念，政府在推进产学研合作之外还要积极促成“产产”、“研研”、“学学”的合作，进一步优化产学研合作的外部环境。 　　（三）地方政府在推进政产学研一体化中的监督管理职能 　　为保持良好的合作运行秩序，地方政府有必要对在推进高职院校政产学研一体化合作过程中出现的行为实施有效的监管，特别是需要在知识产权保护方面承担起监管和保护职能。因为就政产学研合作项目的特点而言，大部分涉及到知识产权领域的保护，另一方面，知识产权又直接关系着一个地方的创新竞争力，影响着地区经济软实力，是建设创新型社会的重要保证。因此，地方政府要积极建立相关的实奖、预警、激励等工作机制，激励高校、科研机制等主体的产权创造，健全知识产权服务体系，增强地区间、国际间的交流和合作。同时，地方政府要积极引导企业保护自己的知识产权，合理分配资源，开阔企业创新视野，鼓励企业建立专门的知识产权保护体系，采取合适的方式进行保护。 　　（四）地方政府在推进政产学研一体化中的政务服务职能 　　在推进政产学研一体化进程中，政府充当的角色不仅仅是决策者和引导者，更是一个服务者，只有这样才能更好的促进产、学、研的合作和发展，为产学研的合作创造各种有利的条件并提供各种有效的服务。一方面，地方政府要积极树立服务的理念，摒除以往通过“管制”而强制合作的做法，通过对产学研合作的引导服务，促进产学研各方面参与者的有效合作；另一方面，要确立一套完善的社会化服务体系。公共服务体系的配套发展对产学研合作是极其重要的外在环境支持，地方政府在做这方面工作时不要过分注重公共服务体系的数量，而是要注重其质量。 　　二、高职区域政产学研一体化的政策体系构建 　　（一）构建高职区域政产学研一体化的引导政策 　　一是产业发展政策。地方政府通过制定技术创新计划、五年发展规划等，通过落实国家新的技术、产品标准、工艺目录等来引导企业开发研制新的产品和工艺，推动企业技术创新。实践表明，这类引导性的产业政策对部门和新兴行业发展起到了重要推动作用。二是风险投资政策。大多数企