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高职招生制度改革基于制度变迁理论分析 　　摘 要 近年来，随着高职院校数量的增加及职业教育改革的深入，我国高职招生改革的力度在不断加大，高职招生制度发生了一系列改革和变迁。这种变迁可以用制度变迁理论进行解释：从制度需求因素来看，生源不断减少、院校竞争激烈；从制度供给因素来看，国家对高考和高职的认识不断深入，这两方面因素共同作用催生了制度改革。因此，一方面，政府应当审慎地推行高职招生制度改革，另一方面，高职院校也要尽快适应招生制度改革。 　　关键词 高等职业教育；招生制度；制度变迁理论 　　中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）28-0019-05 　　近年来，随着高职教育改革的不断深入，我国高职院校招生改革的力度在不断加大。截至目前，我国高职招生已经从原来的普通高考一种方式演化为通过普通高考招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生、注册入学等七种方式。从一种方式到七种方式，我国高职招生制度究竟经历了怎样的变迁？这种变迁背后的深层原因是什么？本文拟运用新制度经济学的制度变迁理论对该问题进行分析。 　　一、制度变迁的相关理论 　　经过诺斯等多位学者的努力，目前新制度经济学中关于制度变迁的理论已经相当系统和完善[1]。在此，不拟就所有的制度变迁理论进行详细介绍，仅介绍其核心的内容。 　　（一）制度 　　在新制度经济学中，制度是指一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范，诺思称之为“制度安排”。这种制度安排指的是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排，旨在提供一种使其成员合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入，或提供一种能影响法律或产权变迁的机制，以改变个人或团体可以合法竞争的方式。诺思所讲的制度变迁和制度创新都是指这一意义上的制度，其构成要素主要是：正式制约（如法律）、非正式制约（如习俗、宗教等）以及它们的实施，这三者共同界定了社会的尤其是经济的激励结构[2]。 　　（二）制度变迁 　　制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破。其原理是：制度可以被视为一种公共产品，是由个人或组织生产出来的，这就是制度的供给。由于人们的有限理性和资源的稀缺性，制度的供给是有限的、稀缺的。随着外界环境的变化或自身理性程度的提高，人们会不断提出对新的制度的需求，以实现预期收益的增加。当制度的供给和需求基本均衡时，制度是稳定的；当现存制度不能使人们的需求满足时，就会发生制度变迁。制度变迁的成本与收益之比对促进或推迟制度变迁起着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情形下，行为主体才会去推动直至最终实现制度的变迁。 　　（三）制度变迁的步骤与方式 　　推动制度变迁的力量主要有两种：即“第一行动集团”和“第二行动集团”，第一行动集团是制度变迁的创新者、策划者和推动者，而第二行动集团是制度变迁的实施者。制度变迁的一般过程可以分为五个步骤：第一，形成推动制度变迁的第一行动集团，即对制度变迁起主要作用的集团；第二，提出有关制度变迁的主要方案；第三，根据制度变迁的原则对方案进行评估和选择；第四，形成推动制度变迁的第二行动集团，即起次要作用的集团；第五，两个集团共同努力去实现制度变迁。 　　根据充当第一行动集团的经济主体的不同，可以把制度变迁分为“自下而上”的制度变迁和“自上而下”的制度变迁。所谓“自下而上”的制度变迁，是指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称为“诱致性制度变迁”。所谓“自上而下”的制度变迁，是指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称为“强制性制度变迁”[3]。 　　二、我国高职招生制度的变迁 　　（一）我国高职招生制度的变迁路径 　　20世纪80年代，我国的高中后教育以大学本科、大中专为主，新开办的职业大学屈指可数，因此，整个社会缺乏对高职教育的关注度，我国高职教育发展滞后。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》将高职教育纳入国家教育体系，高等职业技术教育这一概念也首次出现在官方文件中。《决定》明确提出，高职教育要优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有专业实践经验、成绩合格的在职人员[4]。 　　20世纪90年代以后，我国高等教育改革不断深入。1994年，第二次全国教育工作会议提出“三改一补”发展方针，即通过职业大学、部分高等专科学校和成人高校来改革和发展高等职业技术教育，并利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充。1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布，高等职业技术教育的发展有了法律依据。1998年，教育部在“三改一补”的基础上，提出“三多一改”的发展方针，即“多渠道+多规格+多