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区域与谐社会环保制度研究 　　摘 要：目前区域差距已经成为影响和谐社会发展的重要因素之一。我国为此制定了一系列的区域协调发展战略规划。区域协调发展战略的最终目标是实现区域和谐。区域和谐，不仅包括各地区之间的经济协调发展，也包括区域内经济和环保等问题的协调发展。构建区域和谐，区域经济发展应当与环境保护同步。以承接产业转移带来的污染转移为研究点，试图构建一个可行的区域和谐社会的环境保护制度。 　　关键词：区域；和谐；环保 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）07-0021-02 　　目前我国的区域划分主要有三种：一是行政区划，即政治管理单元，也就是我们通常所说的省、市、区、县等。二是地理区域，就是以自然地理特征划定的区域，比如黄河流域、四川盆地、青藏高原等。三是经济区域，就是在一定空间范围内，以经济活动一致性为标准划分的区域，比如长三角、珠三角等。近年来国家提出建设的武汉城市圈、长株潭城市群、合芜蚌自主创新综合配套改革实验区和皖江城市带承接产业转移示范区都属于这种概念上的区域。本文所指的区域就是第三种划分标准。 　　第三种区域划分也可以说是包括对经济活动具有重要影响的自然、文化、社会等因素在内的综合性区域。这种区域的划分和出现是社会经济和城市化发展到一定阶段的产物，是区域城市化和城市区域化相互作用的结果。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会。和谐社会是从国家整体层面上提出的全局的要求，而区域和谐社会则是缩小了范围，将研究范围缩小到某个概念上的区域，本文所研究的区域和谐社会则是建立在前文所提到的第三种区域的分类之上的。 　　区域差距是影响和谐社会发展的重要因素之一。在中国这样一个地域广阔、人口众多的经济大国，地区发展差异是难免的。由于自然条件、资源禀赋、历史文化传统、劳动力水平、经济发展水平、文化教育和科学技术水平的不同，区域之间具有差异性的现象由来已久。 　　为了和谐社会的实现，国家必须采取策略逐步缩小各地区间的差异。党的十六届三中全会提出的科学发展观，则是解决这一问题的最好战略。科学发展观是构建社会主义和谐社会的指导思想，构建社会主义和谐社会是坚持科学发展观的目标；统筹区域发展是坚持科学发展观的根本体现和内在要求，也是构建和谐社会的重要内容和重要途径。统筹区域发展必然成为构建和谐社会的重要内容。统筹区域发展是实现区域和谐的途径。而且，区域和谐只有通过统筹区域发展才能实现，所以区域和谐与统筹发展也就是目的与手段的关系。 　　目前我国在和谐社会构建当中面临着资源承载力不足、区域发展不公平等一系列根本性的矛盾。随着近期一系列的区域发展战略规划的制定，我国已经逐步步入了一个新的区域经济发展阶段。但是整体来看，各区域发展规划之间还缺乏更高层次的引导和统筹，区域发展和环境保护依然没有完全形成高度融合的良好局面。构建区域和谐社会的首要任务是发展区域内的经济。但区域经济的发展一般都会伴随着环境问题的产生。在区域经济的各个阶段，环境问题愈发严重，区域经济与环境的关系矛盾也日益突出。而地区本位主义致使区域生态环境质量日益下降。工业生产过程中排放出来的废水、废气和废渣等，不仅给周围环境造成了严重污染，也使得农业生产环境严重恶化，农产品也会相应减产甚至绝收。 　　环境保护在新一轮的区域发展中的作用和地位是不可忽视的，在构建区域和谐社会中的地位和作用也同样重要。在新一轮的区域发展格局下，应当牢固树立以环境保护优化经济发展的理念，把维护生态环境安全、改善环境质量放在经济社会发展的优先位置。以环境保护优化区域经济结构，加大节能减排的力度，提高环境的准入门槛，加大环境综合整治力度，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，努力推进产业结构和发展方式的转变；以环境保护机制的创新来推进区域协调发展。 　　一、结合地区实际，坚持生态环保，严格产业准入 　　严格环境审批制度和环境准入制度。对于污染严重的项目要严格审批，切实落实污染严重项目的环境保护一票否决制。对不符合国家产业政策、环保要求的安全标准的项目，决不允许进入。按照国家排放标准，严格控制技术、设备和项目的引进，提高环境准入标准，妥善处理地区经济发展和环境保护的关系。各地也要健全相关环境准入制度的法律体系，使得环境准入制度实现法制化，提高环境准入的严肃性和可监督性。对承接的产业也要相应进行选择。要充分考虑到各个地区的自身环境容量与自净能力，优化产业结构，调整产业政策，将生态观念渗入到每个产业发展政策当中。依据各地市的自身特点，进行正确的产业定位和产品定位。各地区应结合自身资源及生态环境状况，发展相应产业和本地区的优势产业并且优先承接这些产业的转移，并对不同产业制定相应的产业准入政策， 　　二、构建区域一体化考核机制