民族团结边疆稳定战略下培育与规范民间组织研究.docVIP

民族团结边疆稳定战略下培育与规范民间组织研究 　　摘要：从经济学、社会学和政治学的视角看待民间组织的功能，常被看成是对“市场失灵”与“政府失灵”的有益补充，能够增强社会资本的储量，是民主的治理方式或是对国家的替代甚至抵制。基于民族团结边疆稳定战略下的民间组织培育发展和规范管理，政府应对慈善公益类、经济类、科技类、社区服务类民间组织采取多样化的培育支持策略，针对民族政治色彩浓厚且以社会自治为目的的民间组织采取不鼓励、限制其发展的分类实施控制。 　　关键词：民族团结边疆稳定；民间组织；培育；规范 　　中图分类号：C9122 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）01-0024-05 　　一、从不同视角解读民间组织 　　改革开放以来，我国社会领域发生的最大变化之一莫过于民间组织的兴起。民间组织在经济、文化、科技、社会、教育等各领域中的积极作用正日益彰显，成为我国经济社会发展不可忽视的重要力量。作为公民社会的主要形态之一，我们可以从不同视角解读民间组织。 　　从经济学的视角看，民间组织的功能常被看成是对“市场失灵”与“政府失灵”的有益弥补。因民间组织的盈余能用于分配的限制以及民间组织具有社会价值基础，它们与市场中的理性自利者不一样；同时，作为一个“政府之外的公共物品的提供者”而出现，与政府提供的服务内容具有标准化和普遍化的特征不同，民间组织更贴近基层民众，更知晓民众偏好。部分人群对公共产品的过度需求或特殊需求可以通过公益性的、非营利性的民间组织提供的社会服务得到充分满足，以补充政府产出的不足、提供私有产品的替代物。[1]从这种意义上说，民间组织尤其是关注少数群体和特殊需求的民间组织在提供社会服务方面比政府组织和市场组织具有更大的灵活性和多样性。民间组织具有弥补政府、市场双重失灵的功效。 　　从社会学的视角而言，民间组织能够带来社会资本与社会纽带的建设、社会信任与互惠基础的产生。民间组织是公民社会的组织化形式，存在本身就是一种公众自治的标志，民间组织反映的是社会自主性和由此所对应的社会资本。社会的自我治理是解决集团问题时的合作，是需要人们参与的合作行动，相应的能力需求就是所谓的社会资本，如人们之间的相互信任、合作的能力、社会纽带的发育等。民间组织为人们提供沟通、交流的场所，而沟通将促进人际纽带的产生，进而可以促进更为广泛的良性社会行为，据此增强社会资本的储量。通过广泛而深入的民间组织的社会服务夯实社会基础，重建新的社会价值观和积累新的社会资本。社会自我治理又满足了人们一项重要的政治需求。所以，民间组织的重要性体现在它为人们提供了首创性的、自治性的、公共而相互连接的、有个性的行动，也相应地培养了人们这些方面的能力。[2] 　　而从政治学的角度看待民间组织，关注民间组织与国家的关系，民间组织的存在可以被认为是民主的治理方式，还可以看成是对国家的替代甚至抵制。公民社会思想在西方社会科学的民主理论中处于中心地位，民间组织被设想为国家的对立物，它存在的精髓在于抵御不民主的国家权力。将民间组织看成是民主政治的创造与维系者，是个人权利与私人自由的保护者。通过这种组织形式，人们可以依据自己的选择行动，而不是政府的指令或市场的强迫。民间组织成为保护公民利益免受国家权力侵害的场所，但即使民间组织具有保护公民权利的作用，也并不一定要与国家呈现出冲突性关系。但是，随着公民社会的发达，对国家的需求自然而然降低。这是一种民间组织对于国家的自然且良性的取代关系，并非相互冲突或抗衡。 　　另一种观点认为民间组织或者成为政府权力的潜在颠覆者。民间组织与权威主义体制具有深刻的内在冲突。因为权威主义的本质是垄断政治权力，而民间组织的主要功能之一就是挑战政府的垄断权力。霍布斯曾论道：最高的权力有足够的理由怀疑非政府的结社，后者通过对组织技巧的教育和建立一种共同体的感觉，能够对国家的权力构成挑战。[3]思想家查恩宁认为，在公众中，少数几个人就能煽动起大家的强大而激烈的情绪，产生巨大的优势。他进而指出，他们（民间组织）是我们的宪政政府内部的异常的政府。应当对它们倍加留心。[4] 　　一种积极的观点是，民间组织与民主培育和训练之间的关系。民间组织是公民有序政治参与的主要平台，又是进行这种培育和训练的重要载体。通过民间组织，人们进行着范围和程度不同的政治参与，人们为组织的事务服务的过程中也就培育和训练了民主管理的观念和能力，对人们进行民主的培育和训练，加强了民主的政治文化，促进公民有序进行政治参与。公民在认同现有基本政治秩序的前提下，依法对公共事务或公民权利表达自己的意愿、看法。公民有序参与民间组织之间有着天然的联系，即通过民间组织这个载体认同现有权威并拥护现有秩序，希望通过参与行为促进现有制度完善。 　　二、民族团结进步边疆繁荣稳定战略