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新社会保险基金会计制度执行问题与对策 　　摘要：新修订的《社会保险基金会计制度》是紧跟我国社会保险基金管理制度的时代步伐，是建设和谐社会的必要保证，发展社会保险基金会计制度，为我国建设社会主义和谐社会贡献一份力量。但在新《社会保险基金会计制度》执行过程中面对内、外环境的发展变化，应当直面挑战与时俱进，抓住机遇不断创新。我们的社会保险基金应采取负责的态度以适应时代的发展。 　　关键词：新《社会保险基金会计制度》；创新；问题；对策 　　新中国成立70年之际，人口老龄化在加剧可持续发展问题凸显，健康问题加重享有社会保障的诉求增强，我国社会保险基金会计制度也面临着新的发展。近年来，财政部对社会保险基金会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，随着新《社会保险基金会计制度》的发布，这是我国社会保险基金会计核算制度走向成熟的标志，对提高社会保险基金的会计信息质量具有深远的意义。 　　一、社保基金会计制度的发展 　　《社会保险基金会计制度》是准确完整记录民生的准则，它是社会保险管理制度体系的重要基础规则和基本制度。旧制度包括了《社会保险基金会计制度》、《新型农村合作医疗基金会计制度》、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》及诺干补充规定。这些制度在安全规范和监督管理社会保险基金，曾经发挥过积极而重要的作用。但随着社会保险体系的改革不断深入，旧制度已不能适应社会保险基金会计核算的新形势，急需从新修订和补充及整合。 　　新修订的《社会保险基金会计制度》包含了五大章节：第一章是总说明，内容包括了《社会保险基金会计制度》的制定依据、适用范围、核算主体、建账要求、核算基础、会计要素、记账方法、核算原则、生效日期及现行相关会计制度的废止等。第二章的内容有会计科目名称和编号，列出了资产类、负责类、净资产类、收入类、支出类等34个会计科目的名称及编号。第三章是会计科目的使用说明，详细规范了34个会计科目的核算内容、明细核算要求和相关账务处理。第四章是资产负债表和收支表的会计报表格式。第五章是会计报表的编制说明。从新修订后的《社会保险基金会计制度》自2018年1月1日起施行。 　　二、新、旧社保基金会计制度的比较和启示 　　（一）新制度会计核算的范围更大更广 　　旧制度发布于1999年，当时处于时代的局限只规范了企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金的会计核算。后来，财政部又出台制订规范了《新型农村合作医疗基金会计制度》《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》。 　　而新制度则明确规范了社会保险体系中的城乡居民基本医疗保险、机关事业单位基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险等，并且完善了这些险种的会计实务核算和财务管理核算。 　　（二）社保基金运营模式变化和新增业务使会计核算主体多样化 　　随着我国社保基金运营模式的改革，新型业务的出现例如：基本医疗保险异地就医及大病保险、基本养老保险基金委托投资等。为了规范基本医疗保险异地就医，2014年，人社部、财政部、卫生计生委联合出台了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》（人社部发[2014]93号）。为加快城乡居民大病保险制度建设，2015年，国务院办公厅接着出台了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（国办发[2015]57号）。为了进行全面规范基本养老保险基金的投资运营管理，在2015年，国务院又出台了《基本养老保险基金投资管理办法》（国发[2015]48号），要求基本养老保险基金要实行市场化的投资运作、中央集中运营。 　　新制度则对跨省异地就医业务涉及参保省资金归集、参保省与就医省之间资金划拨和结算等环节，大病保险业务涉及社保基金与商业承保机构间盈余返还和亏损补偿等环节，委托投资业务涉及委托资金归集、划转、收回、投资收益确认等环节的会计核算进行了科学、统一全面的规范。 　　（三）新制度统一加强对社保基金的财务管理 　　旧制度在企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、《新型农村合作医疗基金会计制度》和《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》分别制定了五套自成体系的会计核算体系。这五套会计核算体系缺乏统一的组合框架，不但各险种的会计制度各自为政，而且内容上存在着大量的重叠，虽然基金结余和部分收入类、支出类科目名称上能体现各自险种的特定核算内容，可是资产类、负债类和大部分收入类、支出类的科目名称和含义完全一致，通用的会计要素、会计核算框架、制度内容没能统一。 　　新制度则建立了统一的财务管理框架，合并整合了各项财务制度，制定了统一的社会保险基金会计制度。 　　新制度的修订提高了各险种基金会计核算的规范性、可比性和统一性原则，同时顺应了统一社会保险基金会计制度的改革趋势，