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坚持以人为本 突出维护职能 为促进企业与谐发展发挥重要作用 　　在近几年，在沈阳铁路局党委、路局的领导下，在局工会及全局各级组织的共同努力下，沈阳局民主管理工作取得了非凡的业绩。各级职工代表大会制度更加规范，作用越来越突出；厂务公开工作日趋深化务实，公开的内容更加真实、渠道更加畅通、效果更加明显；集体合同的平等协商、终结评审、职工代表的日常参与等各个环节规范细化；职工代表积极参加职代会的活动，对民主管理工作更加关注，作用更加突出。 　　一、依法建制，全面履行职代会职权 　　建立职工代表大会制度，全面履行职代会职权，是《工会法》赋予的权利。一年来，全局各级组织在建立职代会制度、发挥职代会作用方面取得了令人瞩目的成绩。 　　1、全面落实职代会的审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐或选举权等各项民主权利，是职代会作用是否得到充分发挥的重要标志。一年来，路局党政领导始终把落实职代会“五权”，做为树立全心全意依靠职工群众办企业指导方针的重要标志。全局各级工会组织把落实职代会“五权”当作重中之重的工作来抓，注意充分发挥职工群众的积极性和创造性，从落实职代会“五权”入手，推动企业的改革、发展和稳定。首先在会议程序上操作规范，保证职工代表的民主权利。职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工实行民主管理权利的机构。路局及其管内各单位的职代会，坚决严格按照《沈阳铁路局职代会实施细则》的有关规定进行办理。在审议各项议程、决议，评议领导干部，签定集体合同等方面，保证程序规范、不出差错。 　　2、在职代会闭会期间积极参与民主决策，是职工代表参加企业管理的基本权利。按照《细则》规定，职代会闭会期间，遇有重大事项，经党政主要领导、工会或三分之一以上职工代表提议，可召开临时会议。近年来，路局共召开多次代表团长联席会议，审议通过了《沈阳铁路局安全经营考核标准修定意见》、《沈阳铁路局提高职工岗位工资实施办法》、《关于调整“三不让”承诺有关条款》、《沈阳铁路局职工带薪年休假实施方案》和新的《沈阳铁路局提高职工岗位工资实施办法》等十几项议案。在通过这些议案之前，都事先将议案发到基层进行讨论。然后邀请各专门工作委员会成员、部分职工代表参加民主议事会议进行议事。全局各级职工代表积极参加本级职代会活动，在法律法规的范围内充分行使民主权利，参与企业管理和决策。 　　3、组织职工代表视察、与局领导对话，是职工参与企业管理，行使民主权利重要渠道之一。局工会每年至少组织四次职工代表视察活动。对安全生产、干部作风、职工“两违”、群众生活、劳动保护、一线职工收入等方面存在的问题，以书面的形式向局领导提出了意见和建议。自2003起，局领导每年都要专门抽出时间与局职工代表就安全生产、企业管理等职工关心的问题进行对话。代表们就沈阳铁路局改革、发展的前景和存在的问题与局长进行了热烈的探讨。各单位党政领导也注意让职工代表直接参与企业管理工作中来。请职工代表参加段安委会、施工例会和经济活动分析会等活动，充分发挥他们的作用。 　　二、厂务公开工作进一步发展，职工的知情权得到了充分尊重。全局管内各单位始终把强化企业管理的透明度，扩大职工群众的知情权，坚持“公开、公平、公正”的行为准则，作为依靠职工办企业的具体措施。由于各单位党政纪工对厂务公开工作高度重视，密切配合，制度健全，真抓实干，使厂务公开工作保持了稳步发展的良好态势。 　　1、强化责任，完善机制，形成党政纪工齐抓共管的工作格局，是搞好厂务公开的首要前提。管内各单位已经形成了党委领导、行政支持、纪委监督、工会组织的良性循环体系。党委注意把厂务公开工作纳入党建和政治工作目标之中，定期听取有关方面的汇报，做到对厂务公开工作的全面领导。行政做为厂务公开的主体，主动、真实、及时地进行公开，接受监督检查，认真执行职代会、联席会议讨论通过的各项决议；纪委注意把厂务公开工作作为加强党风廉政建设的重要内容列入工作日程，参与制定厂务公开制度、措施，加强对厂务公开的工作制度、公开内容、考核标准的监督力度，保证务公开的严肃性；工会在党委领导下，积极组织厂务公开民主议事活动，做好日常公开的具体工作，畅通民主信息渠道，按时完成厂务公开的日常工作。 　　2、严格执行厂务公开的各项机制，是厂务公开工作深化发展的重要保证。一是建立厂务公开领导小组的职责，对厂务公开工作进行统筹指导，研究制定推行厂务公开的政策性意见；二是严格执行民主议事制度，所有重要议案都要提前进行民主议事；三是对于规定的公开内容都要进行公开，特别是关于企业改革、生产经营、企业管理、涉及职工切身利益和职工关注的热点问题以及党风廉政建设等内容，都要真实有效地进行公开；四是通过公开栏、段情发布会、民主议事会、厂务公开简报、广播、有线电视等多种手段的进行公开，将公开