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加强耕地与基本农田保护措施调查 　　摘 要： “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别是强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。保护金寨县有限的土地资源，以满足全县人口的增长和经济发展对耕地的需求，保证实现全县耕地面积总量动态平衡和粮食生产的持续、稳定发展，并统筹兼顾各行业用地，以促进全县国民经济稳定、协调发展，具有十分重要的意义。 　　关键词： 耕地； 农田保护； 措施 　　中图分类号： F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0021-02 　　一、基本概况 　　（一）县域概况 　　金寨县位于皖西边陲、大别山北麓，地处鄂、豫、皖三省交界处，总面积3918.95平方公里，位居安徽省之首。地跨东经115°22′～116°11′，北纬31°06′～31°48′，东连安徽省六安市裕安区、霍山县，南临湖北省英山、罗田两县，西与湖北省麻城及河南省商城两县，北与河南省固始、安徽省霍邱和叶集试验区两县接壤。209、210省道南北纵贯县境，合六叶高速公路、312国道和宁西铁路从县域北部边缘通过，合武高速公路和沪汉蓉快速铁路贯穿全境，在主要城镇留有出入口，并设有快速铁路金寨火车站。 　　全县辖23个乡（镇）和一个经济开发区。2011年末，总人口66.7万人，全县生产总值72.16亿元，其中第一产业14.76亿元，第二产业32.56亿元，第三产业24.83亿元，财政收入5.36亿元，第一、二、三产业比为20.5：45.1：34.1。 　　（二）耕地与基本农田现状 　　2009年金寨县耕地面积40032.30公顷，占土地总面积的10.21%，占农用地面积的11.6%。其中，水田32019.27公顷，占耕地面积的79.98%；水浇地108.19公顷，占耕地面积0.27%；旱地7904.84公顷，占耕地面积19.25%（2009年二调数据）。 　　按照金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）上级下达全县现有基本农田保护面积总量为31200公顷，到2020年基本农田保护面积30600公顷。 　　二、金寨县耕地利用中存在的问题 　　（一）耕地面积日益减少，人地矛盾日趋尖锐 　　因为各种原因，建设规模不断扩大，建设占用耕地势头难以控制，耕地面积每年仍以较高速度减少。“十二五”期间，是金寨县实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是落实吴邦国委员长视察金寨提出的“5+1”项目大发展期，各项建设对土地需求更加旺盛，不可避免的要占用一部分耕地。随着人口的增长，城镇建设用地的增加和基础设施用地的发展，人多地少的矛盾将更加突出。 　　（二）耕地后备资源严重不足 　　耕地后备资源严重不足，土地开发复垦整理难度较大。2009年末，全县未利用地面积为8378.65公顷，占全县总面积2.14%，其中多数为田坎、裸岩石地、沙地等极难利用的土地，能够开发为耕地的未利用地较少；土地整理复垦的难度较大，耕地后备资源匮乏。 　　（三）灾毁 　　由于金寨县自然灾害频繁，对农业生产影响较大，每年都有一部分耕地被毁坏。 　　根据“四查清、四对照”报告，1997-2004年全县灾毁面积1116.03公顷，年均灾毁耕地面积139.50公顷。随着社会经济发展，水利设施的不断完善，全县抗灾减灾能力逐年增强，灾毁损失耕地面积大幅减少，2006-2010年灾毁耕地损失为120.0公顷，预计2011-2020年每年灾毁耕地18.0公顷，10年共灾毁耕地180.0公顷。 　　（四）农业结构调整 　　农业结构调整是市场经济发展的必然结果，是农村发展和农民增收的重要手段。根据金寨县“四查清、四对照”结果，1997-2004年，金寨县农业内部结构调整导致耕地面积减少279.01公顷。2006-2010年，因农业结构调整导致耕地面积将减少100.0公顷，预计2011-2020年，因农业结构调整而减少的耕地面积将达到150.17公顷。 　　（五）新农村建设占用耕地数量增加 　　近几年新农村建设如火如荼，新农村建设涉及农村道路扩建、人畜饮水工程、农村文化娱乐场所等项目比较多，这些项目的建设少量的不同程度地涉及占用耕地。 　　三、金寨县增加耕地的途径 　　（一）土地开发 　　土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。 　　根据《金寨县土地利用总体规划（2006-2020年）》，预计2006年至2020年可开发耕地潜力区面积为2163公顷，可增加耕地面积290.0公顷。 　　（二）土地整理 　　土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态