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求真务实 开拓创新 构建与谐两网 　　开展农村药品“两网”建设，不仅对农民有利，对药品监管部门和药品流通企业来讲，也是一种工作成就的体现。过去，农村缺医少药，有的乡村甚至没有药店，而现在几乎村村都有药店，农村药品市场打破了过去由村卫生室一统天下的局面。无论在相对繁华的乡镇，还是在偏僻的村庄，最漂亮、最干净的店铺一定是药店，这成了农村药品“两网”建设后一道亮丽的风景。2004年以来，南京市药监局结合南京地区农村医疗卫生体制改革和药品流通监管的实际，求真务实，开拓创新，使农村药品“两网”建设取得阶段性成效。 　　 　　多管齐下，共创“两网”建设 　　 　　充分发挥政府的统领作用 　　“两网”建设是项系统工程，必须依靠当地政府发挥政府的统领作用。南京市药监局把加强“两网”建设作为实施“药品放心工程”的一项重点工作，实行目标责任管理，创造了“政府牵头，部门联动，社会参与”的工作模式。2004年3月，市政府办公厅批转我局《关于加强农村药品监管网络建设，促进农村药品供应网络建设的实施意见》，以保证农民用药安全、有效、经济、方便。我局也先后制定印发了《南京市医疗机构药品质量管理规范》、《南京市农村镇(街)卫生院为村卫生室代购药品管理规定(暂行)》和《南京市药品监督协管员管理规定(暂行)》等规范性文件，使“两网”建设有据可依，有章可循。 　　 　　层层分解目标任务和责任 　　各县、区政府结合自身实际，认真贯彻落实“实施意见”，把辖区“两网”建设作为为农民力、实事的一项重要工作来抓。六合区政府与各镇(街道)签订了“两网”建设责任书；浦口区成立了以分管副区长任组长，药监、公安、卫生、工商等13个部门和镇街分管领导为成员的药品市场管理工作领导小组；各县区药品监督协管员由镇街政府的分管领导、初保办主任、卫生院院长、纪检干部、计生专干、涉药单位质量管理人员等担任，不仅充实了药品监管力量，而且加强了农村药品监管的组织领导。 　　 　　建立相关政府部门联动机制 　　各县区药监部门在当地党委、政府的统一领导下，进一步加强与相关部门的联系，密切合作，协力推进“两网”建设。如江宁、高淳、溧水分别和当地卫生局，联合在农村医疗机构开展“合格药房”创建工作，制定了验收标准，帮助医疗机构建立和完善各项药品质量管理职责、制度和管理台帐，加大推进辖区药品供应网络建设的力度。 　　 　　动员社会全员参与“两网”建设 　　一是结合实施“药品放心工程”，多次开展“安全用药进乡村”活动，提高农民群众依法维权和自我保护意识。二是采取各种形式，开展药品管理法律法规教育培训，提高农村医务人员药品管理水平。三是加强政策引导，鼓励、支持、帮助和指导药品经营企业向农村配送药品，规范药品进货渠道。四是利用报刊网站、广播电视等媒介及时传递国家药品管理有关信息，发布打击制售假劣药品违法活动取得的成果，公布举报、投诉电话，调动各方面积极性，形成群专结合、齐抓共管促进“两网”建设的良好局面。 　　 　　监管网络，扭转市场秩序 　　 　　2004年以来，南京市农村药品市场违法违规行为逐步减少，行政监督、技术监督、社会监督和舆论监督相结合的药品监管机制正在加速形成。 　　南京市药监局通过以上“三结合”的机制，充分发挥其监督功能。 　　一是实行专业队伍与协管队伍相结合，抓农村药品监管资源的整合。全市各级药品监管部门始终注重加强协管员、信息员的队伍建设，做到全市“乡镇有协管员、村村有信息员”，形成了“条条管理与块块管理联动、药品执法与社会监督齐动”的农村药品监管新格局。采取举办培训班、发放工作手册、制定行为规范、建立监督联系卡、实行分片负责、目标考核奖励等方式，保证“两员”队伍能真正发挥作用。目前，三区两县已聘请药品监督协管员159名，信息员551名。据统计，他们累计提供相关信息46条，采纳42条，其中立案查处有16件，占38．09％，有力地促进了农村药监工作的深入展开。 　　二是行政监督与技术监督相结合，抓农村药品质量的提高。首先，县区药监部门继续深入实施“药品放心工程”，通过开展各种专项检查和日常监管，严肃查处制售假劣药品和无证经营药品、医疗器械等违法行为，严厉打击游医药贩兜售药品行为，依法取缔各种非法药品交易活动。据统计，县区共开展专项检查共计40余项，累计出动执法人员10000余人次，查处案件270余起，有效地规范了农村药品市场。其次，创新工作方法，提高监管工作的针对性和有效性。如高淳、六合等药监局积极应用快速检验方法，及时对质量可疑药品进行控制；浦口分局还做到人人会抽检、个个会快检，并逐步实现靶向抽检、目标抽检，极大地提高了查处假劣药品的准确性；江宁分局、溧水药监局针对目前零售药店和部分医疗机构某些药品采购数量较少，监督抽样较为困难的问题，对质量可疑的药品