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公共治理与与谐社会构建 　　[摘要]社会是否和谐，在很大程度上取决于政府的行政模式选择，而公共治理模式对于构建和谐社会来说，是一项较为合适的途径选择。我国应结合自身的实际状况对西方公共治理理论加以借鉴，转变行政模式。其中，着重要做的包括以下四点：深化行政体制改革，转变政府职能；发展公民社会，大力培育和发展各种公民社会和市场组织；建立和完善公共治理机制；维护政府权威，确保其合法性。 　　[关键词]公共治理；和谐社会；行政模式 　　[中图分类号]D035　[文献标识码]A　[文章编号]1672―7320(2009)01―0123―05 　　 　　一、公共治理及其意义 　　 　　20世纪90年代以来，对于“治理”(Governance)、“善治”的研究在学术界得到广泛的重视，在实践中也被大量运用。“治理”这个词可以追溯到古拉丁语和希腊语的“操舵”一词，原意是控制、指导或操纵。由于“治理”本身就是一个纷繁复杂的概念，加之学术界和实践界存在的不同视角和立场，对其定义也各不相同。 　　治理理论创始人之一的詹姆斯?罗西瑙认为：治理与统治不同，治理是由共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从。 　　全球治理委员会(commission on Global Governance)对于治理的定义是“治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事物的各种方法的综合。它是一个持续的过程，在其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。” 　　经济与合作组织(OECD)的定义：“治理指一个社会在管理经济和社会发展中政治权威的运用和控制的行使”，世界银行(The World Bank)则将治理定义为“是在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式”。 　　而罗兹(Rhodes)则认为，“治理”在当代有六种用法：(1)最小化政府。它是从政府承担的职能角度来定义的，力图减少政府的范围，并用市场机制来提供公共服务。(2)私营部门的管理方式。它偏重于从管理技术的角度下定义。(3)新公共管理。它偏重于导航意义上来使用它，企业型政府是其表现形式。(4)良好治理。它来自世界银行对于第三世界的贷款政策。要求政府能够有能力管理国家、社会、经济事务。(5)社会神经系统。它浮现于社会――政治系统中的结构或模式，是由一群行动者和团体组成的政府，尤其是中央政府仅仅是该结构中的一个部分。(6)自我管理网络。它认为公共服务的传递是由政府、私营部门、非政府组织共同组合而成的，行动者的相互依赖关系用“网络”来概括。 　　尽管上述对于治理内涵的界定较为抽象且宽泛，但总的来看，其基本内容包括以下几点：治理理论中涵盖互相依赖的多个主体，通过网络化的交互机制不间断进行协调互动。并在此机制下确定共同目标并使其得以达到，从而最终实现各自之目的。 　　据此，将治理放置于公共行政的语境之下，其内涵则可以概括为：包括政府、市场、公民社会在内的多个相互依赖的主体，通过合作与协商。达成一致的共同目标并得以实现，从而最终达到对公共事务的管理。该公共治理的界定有效剥离了治理一词中过于浓厚的经济色彩，将原本宽泛和抽象的治理概念限定在行政领域，并强调了治理的公共性，从而跨越了公私界限，摆脱了传统的公私二元分离单一思维模式，将公共事务中的参与各方有机统一起来，建立了一种相互依赖与多元合作的公共治理模式。 　　该模式的主要特征有以下几点： 　　 　　(一)公共治理的主体和权力中心由单一政府向多元主体转化 　　传统的公共行政理论认为，在处理国家和社会事务方面，政府机构是唯一的权力中心。政府机构依靠其掌控的各种资源，向社会提供各类公共产品和公共服务。这种单一主体和权力中心往往会导致政府权力的膨胀。而公共治理理论认为，尽管政府机构在整个社会中依旧发挥着非常重要的作用，但它不再是唯一的主体和权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可以成为在各个不同层面上的权力中心。治理的主体发生变化，不再单单只是政府，还包括_，政府之外的市场和第三部门。政府与市场和第三部门之间的关系，也不再是以前的控制与被控制、支配与被支配的关系，而是变为相互补充协作以及相互监督约束的关系。政府、市场和第三部门自身独特的资源和能力可用于补充政府治理的不足，而这种相对于政府的独特优势也会构成一种对政府的潜在压力，督促提高其公共产品和公共服务的水平。 　　 　　(二)公共治理的治理方式由集权转向民主 　　多元化的公共治理模式强调社会公众对社会事务治理过程的参与和监督，认为每一个治理主体都有各自权利并承担其相应的责任，即管理社会以及提供公共产品和公共服务不仅仅是政府应该做的，而且还是市场