建立健全新建本科院校权力运行制约与监督体系研究.docVIP

建立健全新建本科院校权力运行制约与监督体系研究 　　摘 要 权力是一定组织或机构依法所具有的支配力量。新建本科院校作为向应用型转变的地方本科高校主体，随着高等教育规模的扩大和政府投入的增加，新建本科院校的权力运行制约和监督机制面临着新的问题。文章通过重构校级和二级学院（系部）层面的权力运行体系，平衡权力之间的运行，完善权力运行制约和监督体系，来进一步改进和完善党委领导下的校长负责制这一具有中国特色的高校管理体制，使得新建本科院校建立起较为完善的现代大学治理结构，真正成为治理结构完善、权力阳光运行、学校清明的高等教育的典范。 　　关键词 新建本科院校 行政权力 学术权力 治理结构 　　新建本科院校是在高等教育大众化背景、大规模扩招的形势下形成的。一般意义上的新建本科院校，通常是指1999年国务院科教领导小组决定高等学校大规模扩招开始，由办学历史较长、办学基础较好的专科院校升格或由几所同层次学校合并升格而成的普通高等院校。截至2015年4月的统计数据，我国共新建本科院校408所，其中公办院校268所、民办院校140所，占普通本科院校的34.3%。新建的概念除了体现在时间上以外，还体现在身份上，根据共建、调整、合作、合并的建校方针，新建本科院校大多由职业大学、成人高校、原高等?？蒲?校甚至中专合并或升格而来。这些新建本科院校已经成为应用型地方本科高校的主体力量。随着高等教育规模的扩大和政府投入的增加，新建本科院校在招生录取、财务管理、人事任免、基建修缮、科研经费分配与运用等方面的权力与升格前相比都发生了很大的变化，新建本科院校权力运行制约和监督面临着新的情况，高校中利用权力谋取私利的腐败案件屡禁不止。据不完全统计，党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件就达到50多起，其中有一部分案件就发生在新建本科院校中，从基建到招生，从科研到学术，腐败均有渗透，权力腐败现象的根源主要来自失衡的权力运行和薄弱的监督机制。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才会休止。” 　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。原教育部袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上讲：实现国家现代化，教育要率先现代化。实现教育现代化，教育治理要率先现代化。因此有必要深入探讨制约和监督新建本科院校权力运行的理论、途径和方法，规范权力运行，改善违法违纪现象滋生的土壤，把权力关进制度的笼子里，切实提高高校制度建设的质量和执行力，促进新建本科高校科学有序发展。 　　1 高校权力的结构及其运行体系架构 　　近年来，随着高等教育管理体制改革不断深化，学术界对我国高等院校内部权力运行的机制也进行了深入的探讨和反思，取得一系列的研究成果，其中以睦依凡、张德祥、潘懋云等为代表的众多研究人员认为，高等院校作为具有学术性特征的社会组织机构，既有一般社会组织的结构特点，又有学术性研究机构的特殊性，机构中同时存在着行政权力和学术权力。行政权力的作用是有效处理日益繁杂的内部事务，维系和保障大学组织目标的实现。学术权力是由大学教学和科研的特点所决定的，学术权力是高等学校根本属性的必然要求。 　　《中华人民共和国高等教育法》于1998年通过并实施，该法以法律的形式明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。至此，党委领导下的校长负责制作为具有中国特色的高校权力运行机制得以确立。逐渐形成了政治权力、行政权力和学术权力三种权力的整体，主导着高校的决策和运行。此外还有高等院校的民主监督管理权力，即教职工代表大会，广泛存在在高校的民主管理工作中，因此我国的高等院校就逐渐形成了四元权力结构的模式，即以党委为核心的政治权力、以校长为首的行政权力，以教授为主导的学术权力和以教代会为基础的民主管理权力，这四种权力相互联系、相互制约，形成了具有中国特色的党委领导下的校长负责制的高校领导体制，其一般实行直线职能型内部组织架构，如图1所示。 　　其中党委处于高校内部组织结构的核心位置，统领全校工作，《高等教育法》第39条规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”，《高等教育法》的这一规定，确立了党委在高校工作中的领导核心地位。《高等教育法》第40条规定“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”，校长在党委的领导下，负责各行政部门、各专门委员会、学部（二级学院）的工作。学术权力作为大学特殊力量，是探索和传授真理知识过程中的特定产物，