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加快推进水利工程建设与管理体制改革 　　【摘要】水资源总量多、人均资源量少是我国水资源的基本特点，经济社会的不断发展使得我国能源不断亮起红灯。水利工程的建设和管理体系是我国水利资源建设制度的基础框架，做好水利工程建设和管理体制的改革，我国水利事业才更好更快地向前发展，为国民经济的建设作出贡献。本文介绍了水利管理体制改革的背景，分析了改革过程中所遇到的挑战，在此基础之上给出了几点关于提升水利工程建设和加快推进管理体制改革的相关措施，希望能够使得人们对于我国的水利建设有更加清楚的认识。 　　【关键词】水利工程；管理体制；改革；水利建设 　　一 水利体制改革的背景 　　1.1 水利建设体制的改革 　　防洪发电、灌溉防旱是我国水利工程项目的基本功能。水利建设方面的建设在我国建国之后就已经开始，也取得了一定的成效，在这些过程之中建设而成了一定规模的水利工程，有的已经停用，有的至今仍然在我国社会发展中发挥着重要作用。 　　98年特大洪水发生之后，全国范围内的病险水库排查工作取得了一定成效，06年水利部提出为全国大中小型水库排险，并颁布了《水库排险专项规划》，到2010年年底，排险加固任务基本完成。十二五计划制定了我国经济社会发展的新政策和新方针，也给水利工程建设提出了新的目标和挑战。我国城镇化水平的不断推进使得防洪发电、灌溉防旱的要求越来越高。但是我国的水利工程建设和管理体制中还存在管理体制死板、管理机制老套、养护经费不足、人员支出经费紧缺、供水价格不合理等等漏洞，这些问题严重影响了我国水利事业的发展，不少在建水利工程项目无法顺利取得理想效果，已建水利工程无法进行后续的养护工作，失修的水利工程会给周围人们的生命财产带来重大威胁。 　　为此，国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》对于未来三到五年内的水利事业改革指明了基本思想，力争建设成符合我国社会主义特色市场经济制度的水利工程管理体系，《意见》从六个方面阐述了水利建设管理：（1）根据涉及范围不同分级明确水管单位的权责义务，划清权责；（2）以纯公益性、半??益性和盈利性三种划分方式对于水管单位进行合理划分，衡量标准是其承担任务和盈利状况；（3）根据划分得出的水管单位的不同性质，结合不同单位的特点进行改革，事业编制的水利工程养护费用和人员支出费用由同级财政拨付；（4）实行水利工程管理和后期维护的管养分离；（5）建设科学的水价等级制度；（6）妥善安置分流员工，实现社会保障。 　　1.2 水利管理体制的改革 　　改革开放的三十多年以来，计划经济管理体制一直是我国水利事业向前发展的基本指导政策。政府是水利事业投资的唯一主体，工程建设的进行方式是按照计划进行层层拨款，各个层次负责本层建设任务采用的办法是自营和指挥部。改革开放的发展使得该分层方式的弊端逐步显现，譬如权责模糊、效率低下等等。水利事业更进一步的发展需要更加成熟的管理机制，改革之后的水利建设适应市场经济的发展，用充满生机活力的方式和国际接轨，基本改革思路应该是促进政府职能的转变，不能作为水利建设领域唯一主体而存在，而是应该鼓励用合资、引资等多种参与建设，政府的职能变为宏观引导、政策质询、法律监督。 　　二 改革进展成效和挑战 　　2.1 改革所取得的进展 　　水管体制改革早在十年前年就已经开始，到2010年的十年时间内，改革经历了三大阶段：（1）启动阶段。启动阶段要开展培训工作、宣传工作和动员工作，实地调研确定启动改革的试点水利单位，联系水利单位所在县市，出台相关定岗规定和养护定额规定，做好政策工作；（2）全面实施阶段。基于之前定岗规定和养护定额规定，结合水利单位的定性分类，逐步开展管养分离、分流改革、职工基本社保和水价制定工作；（3）结尾验收阶段。在国务院相关“收尾通知”颁布下，各县市上报工作给水利部，由水利部进行汇总，上报国务院。改革结果得到了领导的充分肯定。 　　水利建设体制的过程则是试点推行、经验积累和全面推行三步走的策略。从最初的招标投标到80年代末期的建设监理制度到新世纪的的法人责任制度，不同的内容主题反应了水利建设体制的不断完善。目前为止，具有社会主义市场经济特色的水利管理体系已经基本建立。 　　2.2 改革成效 　　多年的试验使得水利建设和水利管理两项改革都成果斐然。以本省为例，仅在2013年，我省水利工作已经在稳中有进，取得了以下成绩：（1）以水惠民政策得到落实。全省的“三大会战”、“四在农家、美丽乡村”水利行动、高效示范农业园区建设和示范小镇供水工程规划等工作，中央投资70亿余元，社会合资90余亿元；（2）骨干水源建设突破。去年全年全省范围内新动工的水源工程达到25处，以夹岩水利为代表的骨干水源工程已经举行了动工仪式，另外已经在建的三十余处中型水利建设进展顺利；（3）民生水利和防汛抗旱