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违法建设成因及治理对策 　　违法建设是城乡规划和建设发展中的一大顽疾，全国各地因控违拆违导致的群体性事件屡有发生，各级规划执法部门大多面临“屡拆屡建、屡建屡拆”的尴尬局面。因此，系统梳理违法建设的成因并有针对性地制定切实可行的对策，成为各级执法部门的当务之急。 　　一、九项措施赢得一个转折，依法处理各类违法建设成效明显 　　近年来，四川省乐山市始终坚持“以拆为主”和“能拆尽拆”的总体原则，以“宣传教育先行、和谐拆违为主、依法强拆为辅”为指导思想，对在征地拆迁过程中因各种原因遗留的违法建设问题及时介入，按照法定程序依法予以强制拆除。2009年以来，全市共拆除各类违法建设80万余平方米，为政府节约直接征地拆迁成本高达8亿元，有效保障了各类重点项目建设的顺利推进，实现了将各类新增违法建设控制在萌芽状态的总体目标。2009年以来，受国土部门委托，代管征而未用的国有储备土地，城管部门安排专人专项监管，定期巡查，确保了国有储备土地不产生新增违法建设、不栽种植物、不从事经营活动，政府部门不再给予国有储备土地二次补偿。 　　在拆迁工作中，乐山市城管部门的主要做法一是以摸清家底为前提，对房屋的基本情况进行普查，建立“一户一档”基础资料，对各类建（构）筑物进行“影像、照片、平面图”三锁定，做到家底清、情况明，凡有新增及时比对，依法查处。二是以强化宣传为基础，组织城管人员，动员社会力量，采取发放宣传材料、张贴标语、悬挂横幅、播放宣传片等形式送法上门。同时，注重加强与媒体的沟通联系，通过新闻访谈、以案说法等形式，广泛宣传相关法律法规，及时曝光违法建设。三是对重点建设区域，组织村组干部和村民，集中学习重点培训，通过广泛的宣传动员工作，形成了群防群治的局面和良好的舆论氛围。四是以落实责任为根本。执法关键在责任落实，重点在执行到位，根本在较真碰硬。城管部门严格落实片区责任制和日巡查制，实行网格化区域管理，明确责任区域，并设专人检查执法人员填写的日巡查工作日志。五是以部门联动为保障，形成了城管、住建、国土、公安、工商等相关部门规划执法的协调联动机制，明确各相关部门处理违法建设的职能职责，形成工作合力。六是坚持“市区一体、重心下移”的工作体制。乐山市城管局属地执法大队是按照行政区域设置的。大队长均在街道、乡镇兼任副书记，使城管工作有利于同属地政府和村组（社区）工作协调配合，有利于形成共识，化解矛盾，共同做好控违拆违工作。七是以建立机制为动力。乐山市城管局建立了《中心城区村镇规划信息员制度》，每个村选聘一名责任心强的同志担任村镇规划信息员，及时向城管部门提供违法建设的动态情况和信息。城管部门?π畔⒃泵咳嗣吭路⒎?100元的通讯补助，由此较好地调动了村镇规划信息员的积极性，一定程度上弥补了节假日执法监察的空白；建立违法建设有奖举报制度，对主动举报违法建设的个人给予每件每次200元的奖励，较好地调动了全民监管的积极性。同时对城管执法人员建立责任追究、倒查和目标管理奖惩机制，凡在因调查处理违法建设不力、不及时造成后果的，对属地大队和具体监管责任人一律实行责任追究和倒查；凡在控违、拆违工作中突出的单位和个人，年终目标考核时增加考核分值，评先评优时优先评选。八是以讲究方法为抓手。在具体执法中讲究技巧，注重方法，彰显人文关怀，倡导宣传先行、化解为主，努力实现和谐拆违。工作中要求和谐拆除率必须达到90%以上，安全稳定风险评估率达到95%以上，既塑造了良好的城管执法形象，又降低了行政执法成本，收到了执法效益和社会效益双赢的效果。九是以依法强拆为后盾。依法强拆是规划执法的底线和最终手段。乐山市城管局每年定期组织执法人员，进行为期一个月的执法培训和军训；开展案例讨论、法律知识竞赛等；选调精兵强将，组建由45岁以下人员组成的50人规模的应急处突分队。在依法强拆工作中，发挥分队保驾护航的拳头作用，对经多次宣传教育仍强行抢修抢建的违法建设，分队精心组织，周密部署，坚决依法予以强制拆除，绝不手软。 　　二、违法建设产生成因分析 　　（一）自建房审批渠道不畅是违法建设普遍存在的主要原因 　　2009年1月前，乐山市中心城区自建房审批长期处于停滞状态，因人口自然增长（婚姻、生育）和因危房、内涝、地质灾害等原因，村民要求修建、改造房屋的愿望十分强烈。2009年1月起，乐山市政府出台了《自建房管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》虽然对集体土地上宅基地的自建房审批管理作出了明确规定，但是实施以来自建房审批难的问题仍未得到根本解决。特别是住建部门核发《选址意见函》后，其他后续的农用地转用手续、《乡村建设规划许可证》、验线手续、竣工核实和房产颁证等工作几乎没有进行，由此导致村民的住房仍然处于违法状态。据调查，目前，乐山市农村房屋95%的农民没有《产权证》或《建设工程规划许可证》。而从