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通过合同的途径加强安全管理 　　摘 要：从整个社会环境看，安全管理在施工管理过程中是一个相对校对薄弱的环节，虽然这几年国家、公司把安全提到了一个新的高度，安全事件呈现出逐年下降的良好势头，但安全事故、事件还经常发生。对于分包商，重视安全就意味着需增加安全投入，导致一些承包商虽然建立了相关的规章制度，但安全投入不够，执行力度不够。核电厂作为特级项目，建设周期长，协作单位多，作业面宽，同步施工多，中国核电工程有限公司（以下简称CNPE）做为总承包单位，对核电厂安全负整体管理责任，只有通过完善的管理，才能降低安全事故、事件发生率，CNPE与分包商之间是平等的合同关系，而不是上下级关系，只有通过合同途径，签订完善的安全管理合同条款，严格控制分包，杜绝转包、签订考核管理办法等才能达到项目安全管理的目的。 　　关键词：合同途径；安全；安全考核；协议；分包；转包 　　中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）10-0220-02 　　1 签订安全环保责任书 　　安全环保责任书的签订不能流于形式，责任书应内容完善，责任明确，目标明确，罚则清晰；避免出现发生安全事件、事故后，由于职责不清，相互推诿、扯皮情况出现；由于罚则不明，无法惩罚问题等。 　　1.1 应遵循的法律法规、程序在合同中明确 　　安全管理的依据文件为相关的法律法规、程序文件；不同类型的项目适用的法律法规不尽相同，在合同签订时，需充分调研相关行业适用的法律法规，并在合同中予以明确。以达到双方安全管理人员明确知悉应遵守的法律法规，依法、以合同进行现场安全管理工作。 　　1.2 明确安全生产责任及其目标 　　总承包项目在分包合同中应明确总包单位与分包单位的安全生产责任，责任分工明确，不冲突、不交叉、不遗漏，避免由于责任不清晰造成后续扯皮、推诿现象出现，根据国家安全生产法律规定，实行总包的项目，总承包单位对现场安全负全面管理责任，分包单位应服从总包单位的管理。若分包合同中不明确分包方的安全责任，无形中会增加总包单位的安全管理风险。 　　责任清晰后需明确目标，目标的制定需全面、数据化，不能简单概括性的描述，以方便后续合同执行过程中的管理，一般需包括以下主要内容：现场施工管理的约束性考核指标、职业病危害、危化品管理、项目经理及安全管理人员持证要求、防护用品管理要求、危险性较大作业管理要求、特种作业管理要求、环境管理要求、进场安全教育等各方面的管理目标。 　　1.3 安全管理组织机构及资格要求 　　对于核电厂特大型项目，分包合同中也需明确分包单位的安全管理组织机构及其职责，其组织机构与职责需服务总包单位的管理要求，以达到上下协调一致的目的。分包单位的组织机构人员组成需符合法律、法规规定，特种作业人员必须持证上岗，由称职人员构成。 　　1.4 安全生产专项费 　　根据“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企【2012】16号）”要求，施工合同必须按上述规定要求提取总额的安全生产费，总包单位与分包单位签订的分包合同必须按规定提取安全生产费，且必须按时足额支付给分包单位。分包单位应专款专用，不得挪作他用，且必须切实足额的将安全专项费投入工程建设中。总包单位对分包单位的安全生产专项费的使用要起到监督检查的作用，上述约定应在合同条款中明确。 　　1.5 “人的不安全行为”的控制 　　现在大部分施工合同已初步建立起对施工单位的考核，但对建筑工人的考核未引起足够的重视，无考核制度或有制度未真正建立考核体系。在目前中国建筑工人教育水平普遍不高的形势下，只有施工企业与工人签订安全管理合同等类似协议，建立奖惩制度，才能调动工人的积极性，督促工人按规程施工，正确佩戴劳动防护工具，从思想上建立安全施工的理念，这样才能从人的角度降低发生安全事件＼事故的概率。分包合同也需明确对工人的考核办法，需细化到具体要求，而不是“乙方应建立对从业人员的考核管理制度”等类似模糊而无具体执行力的约定。 　　1.6 “物的不安全状态”的控制 　　物的不安全状态也是安全事故发生的一大因素，这就需要在合同中对物（材料、工器具、机械设备）的进场、检查、使用、校验做出详细约定，尤其是脚手架材料、起重设备、安全防护用品、电气设备、焊接设备等涉及高风险作业、特种作业设备、工器具的进场验收、定期校验、过程检查等应在合同中约定具体管理办法。 　　1.7 “环境的不安全因素”的控制 　　危险源尤其是重大危险源的辨识控制对安全管控也起着非常重要的作用。对于总包单位与分包单位，应在合同中明确双方的具体辨识范围，辨识标准。分包单位辨识结果反馈总包单位，由总包单位组织所有分包单位制定整改措施，控制方法及责任方，相关责任方按时、按要求完成相关不安全因素的控制、改进。