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农村合作经济组织和村民自治研究 　　摘要:现阶段,我国村民自治还存在一些不足。农村合作经济组织对推进村民自治有一定的作用。应构建以农村合作经济组织为主体的村民自治形式。 　　关键词:合作经济组织; 村民自治 　　中图分类号:C912.82文献标志码:A 　　 　　一、村民自治的成效与问题 　　 　　(一)村民自治的成效 　　村民自治发端于20世纪80年代初,全面推行于90年代。经过近30年的运行,村民自治取得了一定的成效。表现在[1]: 　　1.村民自治推动了我国民主政治建设的发展 　　民主政治重在建设、重在实践。村民自治通过全体有选举权的村民直接选举村民委员会,实现了民主选举;通过村民会议或村民代表会议讨论决定村中大事,实现了民主决策;通过制定村民自治章程或村规民约,实现了民主管理;通过建立村务公开和对村干部进行民主评议,实现了民主监督。村民自治使广大农民参与到民主政治建设实践之中,村民自治实践普遍化,民主政治建设有了坚实的基础和实质性进展。村民自治是我国9亿农民广泛参与的民主自治,是我国现代史上第一次真正的民主实践,是社会主义民主政治建设的一项基础性工程,对推动我国民主政治建设具有重大意义。 　　2.村民自治促进了我国农村经济和社会的快速发展 　　村民自治推行近30年来,农村经济和社会事业得以较快和较协调地发展。表现在:(1)农产品供给状况持续好转,粮食等主要农产品产量和人均占有量大幅提高,粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要农产品产量连续多年居世界第一;(2)农业综合生产能力显著增强,农业技术装备有了长足发展,实现了农业发展由粗放生产向集约化水平不断提高的历史性跨越。(3)农村经济结构不断优化,质量和效益逐步提高,实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的历史性跨越;(4)农民收入稳步提高,生活条件显著改善,实现了农民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越,农村贫困人口大幅减少[2]。 　　3.村民自治提高了村民的民主管理能力 　　在实行村民自治过程中,由于村级事务与广大农民的利益息息相关,这就极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过四项民主权利与民主制度的实践,逐渐认识了现代民主运作的基本制度、基本技术和基本程序,民主管理能力大大提高。 　　(二)现行村民自治存在的问题 　　村民自治固然取得一定的成效,但在有些地方也还存在一定的问题。 　　1.村民自治形式化 　　村民自治应该是全体村民参与的民主自治,然而现阶段,我国中西部大部分省份农民常年在外打工,许多人一年只有到春节才回家一次,甚至有人几年才回家一次,农村留下的基本上都是老弱妇幼,他们文化程度较低。在一些地方,村民自治可能只是少数人的自治。 　　2.民主选举利益化 　　民主选举是村民自治中的关键一环,然而,实践中出现了很多问题。首先是贿选问题。近年来,在一些地方村委会选举中,贿选现象较为严重,许多竞选者通过给钱、给物、请吃、请喝等方式为自己拉拢选票。其次是村民选举权利的保障问题。在村委会选举中出现了不少损坏村民自治权利的问题,如阻挠计票、砸坏票箱、强迫他人选自己的现象。而目前,我国还没有相关法律把村民自治权利纳入保护范围,对村委会选举违法行为,难以做到违法必纠。村民委员会选举时,一些候选人随意承诺,但一旦当选又不兑现,更有的违背村民意志,谋取个人私利。 　　3.村民自治行政化 　　村民自治是农民组成民间社团的行动和过程,而绝非要把农民组成某种正式的或官方的国家机构的一部分[3]。然而,目前的村民委员会实际上成了一级政府机构,按照《村民组织法》,村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。与此同时,乡镇政府为了完成各种“达标与任务”,常常采取将压力进一步下延,村干部成为了上级与村民的“中介人”,造成村民委员会向行政化与官僚化转变。名义上,村民委员会是自治组织,但在实际的过程中却主要承担行政工作。拿村民的报酬,却主要承担政府工作责任,加剧了村民与村干部间的矛盾,对村民自治的基础造成危害。 　　4.村民自治基础薄弱化 　　村民自治缺乏相应的经济基础。村民自治目前是建立在家庭联产承包责任制这一经济基础之上的。家庭联产承包责任制实质上是放松了长期对农民在政治上和经济上的控制,使农民的积极性和创造性得到应有的发挥,农民在“富裕”之后,他们要求建立一种参与机制,以期在政治上与在经济上具有同等“经营自主权”,使自己的经济利益在正规的体制中得到体现和保护。但是,家庭联产承包责任制后,农民的经济利益更加个体化,尤其是在农业税取消后,一些农民参与政治自治的积极性有所下降。 　　(三)现行村民自治问题的成因分析 　　村民自治是中国农村的民主政治实践,它的运作需要农民素质的提高,需要农民的积极参与,而这些仅仅靠宣传教育是不够