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世界银行参和中国职教项目管理模式研究 　　摘要：世界银行对中国职业教育改革项目的参与已经由单纯的无偿援助转变为有偿贷款，探讨世界银行参与中国职教改革项目的管理规则与管理过程，特别是其对于管理程序的要求，可以了解世界银行项目管理模式的特点与优势，在此基础上，可以为进一步参与国际教育合作与交流提供一些基本经验。 　　关键词：世界银行；职业教育；管理模式；研究 　　 　　世界银行贷款职业教育改革项目（职教二项目）[CR.2898-CHA/LN.4063-CHA]是世界银行在“世界银行贷款职业教育项目（职教一项目）[2114-CHA]”的基础上再次与中国政府合作的结果。世界银行贷款中国教育项目是一个国际性的合作项目，因此，其项目管理运作会涉及多个机构、多个层次的协调与管理工作，而且各个层次的机构性质与地位也有很大不同，相互之间的地位与关系将会对项目实施和管理产生重要影响。 　　 　　组织机构设置与工作职责 　　 　　项目的管理机构由世界银行、国家教委、省（市）教委（1996年，国家教育部改称国家教委，省教育厅改称省教委）和项目学校四个层次组成，由于相互之间在项目管理中的地位与作用不同，所以在世界银行和中国政府尤其是与国家教委的相关协议中明确规定了他们的地位与职责（见图1）。 　　 　　世界银行作为项目投资者的责任和义务世界银行作为项目的投资方，全面负责监督检查项目的执行与完工情况，并就项目中出现的问题及时与中国政府相关部门协调，保证项目的顺利实施。 　　中央管理机构的组成与责任项目的执行由国家教育委员会统一进行管理，国家教委成立国家级项目指导委员会，并由一位教育委员会副主任领导，负责项目有关重大问题的指导工作，同时成立有财务司、职业教育司负责人在内的贷款工作小组，国家教育委员会外资贷款办公室负责项目的日常管理和对外联系工作。另外成立一个常设的中方专家组，在职业教育改革与发展过程中起协调作用，并为国家教委、省（市）教委与项目学校提供咨询和服务工作，其职责主要是全面监督与评价项目的总体进展情况，并向世界银行报告。 　　省（市）级管理机构的组成与责任各参与项目的省（市）成立独立贷款工作领导小组，由一名副省（市）长担任组长，联合省（市）教委、计委、财政厅（局）等单位，负责领导与协调各省（市）的项目执行工作。在省（市）教委成立项目贷款办公室，全面负责本省（市）项目执行的日常管理工作，并召集相关专家学者组成专业技术辅助队伍，为项目实施提供技术保障，其职责是协调本地区职业教育改革与发展计划的实施，组织落实国内竞标与直接采购等工作。 　　项目单位管理机构的组成及责任在各参与项目学校成立“学校项目计划执行办公室”，负责项目有关工作的具体执行，由学校的一名主管校长（或副校长）担任主任，同时成立学校基金会与学校企业咨询委员会，并可增设学校管理委员会，共同参与项目执行工作，其职责主要是负责提高职业学校的教育质量与效率，推动教师专业发展与校本教材开发，在有限范围内组织实施设备与图书的直接采购（见图2）。 　　 　　财务管理机构与职责项目贷款的专用账户设在财政部，财政部根据财政部相关文件对世界银行贷款的财务进行管理。国家教委主要负责管理与使用属于中央的资金及由中央统一组织实施部分的财务管理，并协调项目省（市）教育部门与财政部门之间的工作，负责指导、检查、监督省（市）项目单位的财务管理工作。各省（市）项目单位将严格按照项目信贷协定与有关文件规定，控制世界银行贷款与国内配套资金的开支、核算、管理。各单位还将配备合格的专兼职财会人员负责本单位世界银行贷款与国内配套资金的财务核算管理及审计工作。 　　项目的管理框架与管理机制 　　项目管理框架职教二项目的管理大致分为三个阶段，即项目预评估阶段、项目执行评估阶段与项目完工评估阶段，每一个阶段都有评估的重点内容，从而使整个项目管理成为一个整体，保证项目的顺利执行与实施（见图3）。 　　 　　1.预评估阶段。项目预评估主要考察各项目省（市）的社会经济发展状况，并对各项目省（市）的职业教育发展状况与存在的问题特别是师资状况、设备状况等主要指标进行考察。同时对项目的投资重点加以规定，主要是依托有一定基础的职业高中和中专学校，通过该项目使之发展成为省（市）级的骨干示范学校，带动整个项目省（市）的职业教育发展。依托3～4所条件较好的职业高中，建立职教中心，为专业相近的其他职高师生提供服务，承担各种师资培训任务。贷款主要用于学校教学与实习设备、师资培训、资料和管理改革等方面。 　　2.执行评估阶段。在项目的执行期，世界银行主要从以下几个方面进行评估：（1）向市场更多、更好地输送熟练就业人员的情况，主要考察毕业6个月后的就业百分比与就业人员以及没接受过岗前培训的人员的起始工资；（2）改善职业技术教