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BT项目招标模式探索和讨论 　　摘 要： 随着科学技术的进步，基础设施建设与民间融资以特许经营为核心的经营模式开始在基础设施和其他公共服务的蓬勃发展。BT项目运作形式作为项目建设管理的一种方式，逐步大量地引入到公路、城市桥梁等公共基础设施项目建设中来。 　　关键词：BT项目；模式；定义；建设招标；注意问题 　　1.BT模式概述 　　1.1 BT模式的起源、发展 　　随着科技的进步，债务累累和预算严重拮据限制了公共部门满足日益增长的基础设施需求能力，国际游资和当地资本市场的扩大改善了获取私人融资的条件等原因，以特许经营权为核心的BOT、BTO、BT、BOOT、BOO、IOT等基础设施的私人融资建设、经营模式开始在基础设施等公共服务领域兴起并蓬勃发展。 　　1.2 BT的定义 　　BT（Build-Transfer）即建设-移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。 　　2.采用BT方式的前提条件及BT方式的特点 　　2.1 BT方式应具备以下几个基本条件： 　　（1）前期工作深入，设计方案稳定，建设标准明确。 　　（2）工程建设难度适度，建设风险较小。 　　（3）业主应具有充足的回购能力，能提供回购承诺函及相应担保。 　　（4）工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内。 　　（5）项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本。 　　2.2 BT方式的特点 　　（1）BT模式一般适用于政府基础设施非经营性建设项目。 　　（2）政府利用的是非政府资金。所谓非政府资金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己筹集的资金，包括自有资金和借取的资金。 　　（3）投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入，而是项目在规定的时间建成后立即有偿转让，以尽快收回投资并赚取一定的利润。 　　（4）政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。 　　3.BT项目的操作要点 　　3.1制定合理的招商方案，依法招标发包，充分引入竞争。 　　BT项目都是基础设施项目，政府是项目的真正业主，项目建成后政府最终要用国有资金将其购回，因此，必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。 　　3.2合理确定回购基数，回购期 　　（1）回购基数的一般确定方式：工程可行性研究投资估算、初步概算、施工图预算、施工图预算加现场签证等四种。 　　（2）回购期确定：一般BT项目为3～5年，部分BT项目视投资额大小可能适当延长，支付方式可采取施工期按进度和比例预付部分款，余款待验收移交后分期支付或协商确定。 　　（3）项目发起人应在投资者组建项目公司实施工程建设期间监督其资金到位情况，同时参与监督工程进度，确保其按照施工图建设。 　　3.3 BT项目招标中应注意问题 　　（1）招标前应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务。政府是国家的行政管理机关，不便于与建筑商形成招投标的关系和经济合同关系，应由项目法人作为业主统管所有的基础设施项目，从事相关的经济活动。 　　（2）资格预审时应有侧重点。BT的核心在于B（建设），而B（建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不行的。 　　4.BT与全额垫资工程总承包的比较 　　4.1 BT项目与全额垫资工程项目的相似之处 　　（1）“BT被特许方/垫资承包商”都为建设项目投入资金，都是项目建设资金的实际承担者。 　　（2）“特许方/发包方”都为获得建成后项目向被特许方支付价款。 　　（3）在项目竣工后，通常都立即安排项目移交。 　　（4）“被特许方/承包商”在项目建设过程中均有相当的自主权，如自行筹集资金，确定承担工程设计、施工材料供应单位，自主按排工期等。 　　4.2 BT项目与全额垫资工程项目的区别之处 　　（1）合同的性质不同 　　BT合同是一种对公共产品的投资，带有行政合同色彩的协议；而全额垫资工程合同属于承包范围扩大了的建设合同，在本质上仍是承揽合同，是纯粹的民事合同。 　　（2）合同主体的身份不同 　　BT合同中，合同主体通常为政府或代表政府的其它单位；而合额垫资工程总承包合同双方可为任何单位，不直接体现公共利益。 　　（3）出资方的法律地位不同 　　BT协议下，出资方获得特许经营权，是项目的主办者，对项目拥有全面控制权，在项目建设中的身份往往是建设单位（业主）。但全额垫资工程总承包合同中承包方不是项目业主，而是受雇于项目业