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加快保护区周边新农村建设,促进大熊猫保护地建立和完善 　　摘 要：大熊猫保护区与其周边社区关系一直为人们所关注，二者的主要问题一直集中在保护区内的自然资源与环境保护和周边社区经济发展的矛盾与纠结上。生活在自然资源丰富的社区，老百姓希望通过资源利用改善生产条件和生活质量。处在社区周边的自然保护区则需要充分保有自然资源以保护生物多样性。因此，二者关系的纽带主要在于资源利用管理，并以此衍生出复杂的人际关系、约定俗成的管理制度以及保护、发展的僵持与相互妥协。社区已成为大熊猫保护（地）区建设的重要因素，随着新农村建设步伐的加快，将保护区与周边社区一体化建设的思路越来越有必要，需要尽快确立和践行。 　　关键词：新农村建设 社区 大熊猫 保护地 　　中图分类号：F323 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）06-033-03 　　一、大熊猫保护区周边社区大熊猫保护和管理现状 　　（一）周边社区是大熊猫生态区域的重要组成 　　保护区周边社区长期在大熊猫保护区域生产和生活，与大熊猫保护区及其周边环境有着天然的联系，已成为整个地区生态系统的重要组成部分，无法割裂。因为，一方面就保护而言，社区需要利用身边自然资源改善自身生产条件与生活质量，也因为其经济利益驱使、生活习惯、传统习俗与兴趣爱好等原因，发生偷猎、盗猎、砍伐等干扰保护区的威胁活动。而另一方面，从长远角度讲，社区同时又是在地保护中最重要的相关人群，他们是最有条件、最有感情能够长期守护在所在地区的有生力量。社区也有着在本土上发展传承下来的传统保护知识与经验、适应能力去维护他们赖以生存的自然环境。同时，长期以来，森林植被在涵养水源、防洪减灾、调节气候等方面的一些功能也让在地社区居民越来越认识到森林植被与生态保护的重要性，社区比外界也更有积极性参与到保护行动中来，因此，社区将在未来大熊猫保护中扮演着重要角色。 　　（二）新农村建设对大熊猫保护区的影响不可忽略 　　国家对新农村建设的支持和投入力度不断加大，给社区带来的变化逐渐改变着老百姓的生产生活方式，尤其在基础设施建设、产业发展上对自然资源的利用和管理，以及人为活动的拓展必然对大熊猫栖息地造成干扰、甚至破坏。 　　按照新农村建设的总体要求，农村社区在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面将得到更大改善和提升，对大熊猫保护区（地）的影响深远。新农村建设对于物质文明和精神文明建设的目标与大熊猫保护区（地）的保护管理目标有很大的重合，而同时又是相互制约和协调的过程，新农村建设的“乡风文明和管理民主”共同构成了社区的道德和法治底线。 　　第一，在大熊猫保护区（地）周边的社区，随着生产生活状况的改变，对周边自然环境的利用方式也在逐渐转变，作为一把“双刃剑”，可持续利用和管理自然资源十分必要，而随着社区对经济发展诉求的不断提高，大熊猫栖息地的功能拓展不尽完善，在社区的单方面需求下，除自然资源直接利用以外，难以为社区提供新的经济增长点，因此农村社区对物质文明建设的需求直接影响大熊猫栖息地的保护管理。 　　第二，从新农村建设的精神文明建设方面讲，社区百姓的对大熊猫保护的意识和态度也同样决定着社区的行为方式，大熊猫保护区（地）的管理离不开对人的管理，除经济需求外，社区百姓对大熊猫的保护观念以及对周边保护区（地）生态服务功能的认识十分重要，他们是保护区（地）生态服务的直接受益者，例如，水源涵养、防灾减灾等与社区百姓生命财产安全的重要作用。 　　第三，社区管理本身也是影响大熊猫保护的重要环节，社区治理过程中，在大熊猫保护方面管理制度及其约束力度也最终成为人们行为的约束底线，而非意识态度等层面。虽然保护区周边社区获得的政策、项目、资金机会少于其他区域，而不断增加的投入和日益改善的基础设施、日渐丰富的产业活动已成为趋势，保护区和社区割裂发展的方式不可持续，在没有统筹考虑的情况下，保护区与社区的利益关系很难调和，从而使得保护区始终处于“防守”的姿态，而无法开放对待周边社区，保护区管理越走越窄。 　　虽然新农村建设包含内容全面系统，然而，在保护区周边社区，难免执着于基础设施建设和大力度的产业发展项目等硬件，而对于保护区本身能够为社区带来的价值被淹没在经济建设浪潮中，随着社区建设力度的加大，对保护区的影响也就越大，“防守”始终不能够带来保护区保护成效、管理水平的提升。因此，从这个层面讲，保护区周边社区的新农村建设对保护区而言来得更为重要。 　　（三）保护区周边社区基本情况 　　保护区周边社区可以分为以下三类：（1）保护区内社区，包含在保护区内，目前，这种情况较少。（2）保护区跨界社区，社区一部分在保护区内。（3）保护区紧邻社区，与保护区交错接壤，是最为普遍的情况。截止2011年，在四川以大熊猫