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吉林省新型城镇化发展现状和对策 　　摘 要：城镇化是伴随着工业化的发展，非农产业向城镇聚集的过程。它能有效带动工业化和信息化的发展，推进农业现代化进程。在此基础上提出的新型城镇化概念，则强调以人为本原则，坚持走高质量的城镇化建设道路。本文基于吉林省城镇化发展特点，在科学理解新型城镇化内涵的基础上，分析吉林省新型城镇化建设的现状及存在的问题，提出要加快吉林省城镇化建设步伐，还需进一步优化产业结构，深化户籍制度改革，加快东西部地区的生态建设，以实现吉林省新型城镇化建设的可持续发展目标。 　　关键词：新型城镇化；以人为本；户籍制度；生态建设 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 　　城镇化是我国现代化进程中的一个基本问题，是实现我国现代化的重要战略选择。2011年，我国城镇人口首次超过农村人口，进入以城市社会为主体的新时期。“新型城镇化”是在“城镇化”基础之上提出的，强调以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级、低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的过程[1]。对于吉林这个农业大省来说，根据本省特点加快新型城镇化建设具有战略意义。 　　1 吉林省新型城镇化发展现状 　　吉林省是城镇化发展较早较快的地区之一。2014年吉林省常住人口2752.38万人，其中，城镇人口1508.58万人，城镇化率为54.8%。现辖1个副省级市、7个地级市、延边朝鲜族自治州和长白山管委会，60个县（市、区）。经过多年的建设和发展，吉林省特色城镇化建设表现出以下几个特征： 　　1.1 城镇化率较高，但增幅有所放缓 　　吉林省是农业大省，多年来城镇化率一直高于全国平均水平，但同时，吉林省城镇化率增幅缓慢，在近5a内，平均增幅仅为0.9%，明显低于全国平均城镇化率7.1%的增幅水平；同时，放缓的增幅水平也使得吉林省的城镇化率从2009年的高出全国平均值6.7%下降到2014年的0.4%。可见，与全国同期平均水平相比，吉林省的城镇化步伐已经开始放缓，可能已经处于城镇化发展的波峰阶段。 　　1.2 城镇化质??不高 　　城镇化质量，是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率[2]。2013年3月发布的《中国城镇化质量报告》中指出，在全国选取的286个城市样本中，进入前100名的城市中，吉林省仅占3席，并且排名也仅为67（松原），68（长春）以及95（吉林），由此可认为吉林省的城镇化质量仅处于全国平均值甚至以下。这从一定程度上说明吉林省的城镇化发展过程中的确存在着某些不够协调的因素，影响了城镇化发展的质量。 　　1.3 城镇化率呈现自东向西递减的特点 　　从吉林省近两次人口普查数据看，东部地区的白山、延边和通化的城镇化率一直处于较高水平，中部地区的长春、吉林和辽源次之，而西部地区的白城、四平及松原的城镇化率一直相对较低，呈现出自东向西逐渐递减的态势。 　　1.4 城乡居民收入差距仍然较大 　　近年来，随着全省经济的发展，吉林省的城乡居民收入也在不断提高，2010～2014年间，城镇居民年人均可支配收入净增加7807元，农村居民年人均纯收入净增加4543元。2010年，城镇居民收入是农村居民收入的2.47倍，2014年，这一数值下降为2.15，从数值上看，城乡居民收入差距有所减少，但是2倍多的比值说明收入差距仍存在较大差距。在居民消费方面，城乡居民消费性支出虽然从绝对值上差距明显，但是城乡消费倾向差距不大，均保持在70%左右。 　　1.5 产业结构有待进一步优化 　　吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。加工制造业比较发达，汽车、石化、农产品加工是吉林省的三大支柱产业，医药、光电子信息为优势产业。 　　近5a来，吉林省的三大产业发展迅速。仅2014年，第一产业增加值1524.56亿元，增长4.6%；第二产业增加值7287.26亿元，增长6.6%；第三产业增加值4991.99亿元，增长6.9%。2010～2014年间，吉林省三大产业所占比重变化不大，但值得注意的是与全国同期平均值比较，第一产业所占比重略高于全国平均值，第三产业与全国平均值却存在较大差距，可以认为，吉林省的产业结构在新型城镇化建设过程中仍有必要进一步优化。 　　2 吉林省城镇化发展中存在的主要问题 　　近年来，吉林省城镇化发展取得了一定的成绩，但是仍然存在问题，从以上分析数据中可以看出，主要存在以下几个方面的问题： 　　2.1 城镇体系结构不合理，空间分布不平衡 　　从最新的人口普查数据看，吉林省内2个特大城市（长春和吉林）的城市人口占城镇总人口39.53%，6个中等城市的